半个多世纪以来,军队在马里的首领中无处不在。 Lamine Savane 和 Fousseyni Touré * 回顾了该国的政治历史,直到目前的过渡。
随着政变 穆萨·特拉奥雷将军,19 年 1968 月 XNUMX 日,军队已经投入马里政治领域不离开它。 此后,马里经历了另外三场军事政变(1991 年、2012 年、2020 年)。 第二个,随身携带 阿马杜·图马尼·图雷 (ATT),允许在 1992 年建立马里民主。第三次政变将在 2012 年驱逐同样的 ATT。最后一次政变由国家公共安全委员会 (CNSP) 进行,结束了 易卜拉欣·布巴卡尔·凯塔的权力 (IBK) 于 18 年 2020 月 XNUMX 日。
之间 政变、自相残杀和外遇,军事权力和政治权力似乎在现实中融合,尤其是在当前的军事转型期间。 新的马里政府成立后,主要是执政官,任命了 CNSP 的第一副总统(自解散后),马利克·迪奥上校担任全国过渡委员会 (CNT) 的负责人,该委员会的立法机构过渡,最终使马里政治舞台的观察家相信军方希望垄断所有权力杠杆。
如何解释半个世纪以来军队经常出现在马里政治舞台上,特别是考虑到 军民民主关系理论研究 ? 能否按计划在十四个月内举行自由透明的选举?
自 1968 年第一次政变以来,军队处于政治权力的核心
马里的第一次政变标志着长达 23 年的军事独裁统治和军事占据主导地位的政治的开始。 从莫迪博·凯塔 (Modibo Keita) 的第一任参谋长阿卜杜拉耶·苏马雷 (Abdoulaye Soumaré) 将军到 迪比·塞拉斯·迪亚拉,通过 基西玛·杜卡拉 et 铁克罗·巴加约科 在穆萨·特拉奥雷 (Moussa Traoré) 的领导下,军队一直是 政治权力的核心.
之后发生的各种政变,直到最近,才证实了这一趋势。 人们会认为民主时期(1992-2012 和 2013-2020)会削弱这种军事统治,但这一时期军队的大量存在——在国防或民事安全领域——恰恰相反,证实了他们的优势。 由于害怕可能发生的政变或政治现实主义——假定军事权力从属于政治权力的民主逻辑——马里军队的几名军官或高级军官被 委任大使 在世界各地的法院。
自当前过渡期开始以来,任命了 行政部门的军事人员担任关键职位 似乎不知道有什么喘息的机会。 如果马里政治舞台的观察者习惯于看到士兵担任地区的首领,那么他们被任命为迄今为止为平民保留的职位就会引发问题。 更何况是因为“政权的军事化”让某些政治行为者感到担忧,特别是 5 月 XNUMX 日运动 - 爱国力量集会 (M5-RFP) - 其动员导致了反对 IBK 的政变 - 及其战略委员会主席 Choguel Koukala Maïga。 随着马里危机对所有国家机构产生影响(军队去机构化、政治当局的脆弱性、影响超过 65% 领土的不安全因素),军事力量正在成为一种资源。政治。
在这种情况下,军队仍处于主导地位,因此 这远远超出了他们最初的专业领域. 因为,应该再次强调,现任过渡总统, 巴恩道,是一名退休的马里陆军上校。 副总统(首次在马里政治架构中设立的职位)Assimi Goïta,CNSP 前主席 - 应西非经共体要求解散 (西非国家经济共同体)——也是上校。
除此之外 战略投资组合 也被占用 CNSP成员 (国防部和退伍军人部的 Sadio Camara 上校;领土管理和权力下放部的 Abdoulaye Maïga 中校;安全和民防部的 Modibo Koné 上校;以及民族和解部的 Ismaël Wagué 少校)。
这种军事化提出了军方真正意愿的问题,因此也提出了这种过渡的政治战略问题。 他们是否愿意组织透明的选举,以便按照西非经共体的协议将政治权力交还给平民? 这 任命为州长 13 名新州长中有 20 名士兵被任命为地区负责人——都接近 副总统阿西米·戈伊塔 - 当我们知道地方长官在选举组织中所起的作用时,说明了这种过渡的军事化。
自过渡开始以来马里的政治实践发生了变化?
马里的政权相互接替,但政治实践仍然相似。 在马里,也许在这个过渡期间更多一点,政治和军事领域存在混乱。 建立了军民和宗教联盟,三个领域之间流派混合。 先验地,我们正在目睹军队的政治化——这显然不是从这次过渡开始的——另一方面,政治的军事化,也就是说,军队已经成为政治领导人的资源,导致之间的相互赞助 平民、军人 和宗教。
一、会员单位的设立 国家过渡委员会 证实了这一点。 新祖传做法 他们主要参与诋毁旧政权,远未消失, 复制.
Despite the presence within this transitional legislative body of personalities enjoying democratic legitimacy (Mamadou Gassama, elected four times deputy; Badjan Ag Hamatou, elected seven times, etc.), the 靠近 CNSP 是一个重要因素 在全国过渡委员会成员的选择方面,特别是因为简历应发送给过渡副主席 Assimi Goïta 上校。 在 IBK 试图内爆 M5-RFP 似乎失败的地方,CNSP 显然成功了。 CNT 中这个杂色运动的几个成员的到来类似于“战争奖品”——这种做法在即将离任的政权下已经显示出其局限性。
类似于 2012 年的过渡?
用 2012 年的过渡来类比再难不过了,因为两次军事政变似乎如此遥远。 如果在2012年,那是卡蒂营地的兵变 这将变成政变,2020 年政变是由 M5-RFP 带头的三个月流行抗议的结束。
与 2012 年有一个国民议会(第四届立法机构)——其中迪翁昆达·特拉奥雷总统将担任过渡时期临时总统一职——不同的是,委员会成员自被任命以来不享有任何合法性。 因此,安理会无法进行重要的改革,例如执行《公约》阿尔及尔协定,其全面实施需要宪法审查。
然而,即将离任的权力已经面临着一场庞大的群众运动, 《Antè A Bana》 (一个在班巴拉人中意味着拒绝的公式)。 安泰·阿巴纳(Antè A Bana)站出来反对允许实施该协议的宪法修改。 正如许多人怀疑易卜拉欣·布巴卡尔·凯塔总统炮制了一个量身定制的国民议会,使他能够进行宪法修订。 目前,所有修宪尝试 似乎失败了.
试图迫使军方通过宪法审查将有可能建立一种“政党联盟”,该联盟将联合起来反对过渡当局。 双方将看到一个回到原点的机会,他们是这次过渡中“不被爱”的人。 陷入困境的风险很大,特别是因为安全计划的结果并不完全存在。
西非经共体和法国呢?
ECOWAS 是与 CNSP 谈判的核心参与者,如果陷入困境,可能会发现自己陷入困境。 这就是为什么 她担心 与在任何法律框架之外逮捕个人的过渡当局和 CNSP 的不解散。
法国也是马里危机的主要参与者,因为它在大都会之外拥有最大的军事特遣队。 过渡时期 Bah N'Daw 总统的邀请到爱丽舍宫,一个会议从中 过滤掉的信息很少,可以被解释为巴黎方面的复苏尝试。
然而,马里舆论似乎并不理解法国的渴望——以及 Minusma - 实施阿尔及尔协议,即使安全条件已经恶化。
在呼吁法国军队撤离的运动中——由于圣战分子可能抵达巴马科,这可能会变成灾难——有 非洲极左团体 以“反殖民主义”为主要政治资源。 更多的, 马里舆论 很难理解为什么那些在 2012 年与圣战运动结盟并处于整个危机基础的人(阿扎瓦德民族解放运动现在是阿扎瓦德运动协调会)变得频繁出现。
误会更深了,因为马里军队 被禁止进入基达尔 法国军队在 2013 年。法国政策的这种模棱两可,远没有减轻前殖民国家的责任,反而助长了所有希望法国支持独立运动和/或圣战分子的理论(无论是否阴谋),为了 掌握财富 其中马里北部的底土据说正在溢出。
这种过渡的军事化远非解决萨赫勒地区的这场危机——首先是政治危机——有可能进一步加剧马里的政治分歧。 应该是过渡的优先事项(正义、结束有罪不罚现象、修改选民名册、准备可信的选举、清扫圣战分子占领的地区等)似乎被置于次要地位。
相反,我们看到军队在马里政治舞台上的存在有所增加。 但喀麦隆政治学家 让 - 伊曼纽尔·庞迪 几年前警告我们,基于军事的希望是海市蜃楼。 就非洲独立以来的政治历史而言,情况确实如此。 现在很可能会超过最初为过渡计划的十八个月。
同样明显的是,军方将寻求影响未来的选举。 国际社会希望通过需要修改宪法的改革来委托这种过渡,从而冒着加强军队这一地位的风险。 然而,所有专家都一致认为,萨赫勒危机首先是一场社会政治危机,然后才是军事危机。 这种转变是否适合进行改革?
* 拉明萨凡纳,博士政治学,ATER,CEPEL (UMR 5112) CNRS,蒙彼利埃,博士后研究员 PAPA, 塞古大学 et 富赛尼·图雷, 高等培训与应用研究所 (ISFRA) 人类学博士生, 巴马科法政大学