非洲大陆自由贸易区成立一年后,已经带来了哪些好处,又面临哪些挑战?
La 非洲大陆自由贸易区 (ZLECAf)1日正式上线er 2021 年 XNUMX 月。该战略工具旨在支持非洲经济、促进其发展并促进其一体化。
虽然现在对其行动进行评估还为时过早,但本文旨在研究与实施该协议相关的潜在利益和挑战。
为什么“区域一体化”议程在 2018 年重新启动
2000 年至 2015 年间,非洲受益于强劲的外国直接投资浪潮推动的持续增长,其特点是 贫困率急剧下降.
然而,仍需加强结构转型,以吸收剩余的农业劳动力,减少非洲大陆对自然资源的依赖,从而保证非洲大陆的可持续发展。 不那么脆弱的增长. 自 2015 年以来大宗商品价格下跌及其对非洲大陆增长的负面影响 重申了这一需要.
有几个因素可能会加速结构变化(城市化、基础设施等),包括贸易一体化。 特别是,正如我们所认为的那样,具有生产过程分割的国际贸易新组织为开发基于一体化的模型提供了有趣的机会。 价值链.
事实上,全球价值链通过仅生产某些组件或仅执行某些任务,使各国有机会以较低的成本融入全球经济。 这使他们能够利用他们的 比较优势,同时使他们的出口篮子多样化和复杂化。
然而,在非洲,与世界其他地区的贸易仍然很大程度上以自然资源为导向,而非洲内部的贸易则更多地以加工产品为基础。
今天的非洲贸易一体化是什么样子
将非洲内部贸易与与世界其他地区的贸易区分开来至关重要。 与对世界其他地区的出口相比,区域内出口确实更加多样化,技术含量更高。 仅自然资源就占非洲大陆以外非洲出口的 65%(图 1)。
根据有关报告 全球投资,非洲 40% 的外国直接投资流向与自然资源相关的行业,主要是采矿业。 后者附加值低,资本密集,阻碍了制造业全球价值链的发展。 这与非洲内部贸易形成鲜明对比,非洲内部贸易更多地基于制成品(超过一半),但也基于农产品(近 20%)。
加强区域一体化将促进区域价值链乃至全球价值链的发展
区域内贸易不代表 占非洲贸易总额的 15% 以上,而其他大洲的这一比例超过 60%。 现有的区域经济共同体显示出的一体化程度仍然太低(图2),因为它们主要侧重于降低关税,而没有提出减少其他贸易壁垒,也没有将各国的贸易政策与其产业政策挂钩。
但是,现在存在这个大陆经济共同体(已在附件中提到 1991年阿布贾条约 关于区域一体化并由 非盟2063年议程),这可以通过促进非洲大陆经济更好地融入价值链来促进非洲内部贸易。
让我们先看一下内容,因为如果现在制定评估还为时过早,我们仍然会怀疑 该设备的容量 支持非洲大陆各国的经济表现。
可以看出,ZLECAf 打算负责融入价值链的决定性主题,这些主题在非洲大陆以前的区域协议中从未或很少涉及。 该协议提出协议,以便 54 个国家就产品、服务、电子商务、知识产权、竞争和投资标准相关的不同贸易规则达成一致。 目标不是简单的贸易协定,而是非洲发展和一体化的战略工具。
经常被认为是这一新框架的潜在受益者的部门主要是工业,然后是服务业,最后是农业。 农业综合企业可以在区域内发展,特别是如果各国能够就卫生和植物检疫标准达成一致。
医药行业的兴起对 Covid-19 大流行来说似乎是必要的,这也将取决于植物检疫标准章节的进展,以及关于知识产权协议的协议。 如果各国就商品的原产地规则和投资协议达成一致,纺织部门可以看到整个服装生产周期都发生在非洲大陆。
对协议中包括的五个服务领域的期望也很高,尤其是对商业服务、旅游以及交通运输。 这些领域的成果也将取决于协议附件中人员自由流动的进展以及投资和电子商务谅解备忘录。
的研究 世界银行 表明以出口货物为目的的服务需求也应增加,并受益于自贸区的建立。
区域一体化和 AfCFTA 的挑战
然而,必须应对某些挑战,以使 AfCFTA 信守其经济发展的承诺,并完成与配套政策相结合的这一目标,以实现 结构转型 为了大多数人的利益。
- 在 54 个成员国之间找到共同点
非盟2063年议程 为建立 ZLECAf 带来了三个难以协调的目标。 这三个目标是深度融合、广泛的国家成员资格和泛非团结。 这形成了什么 梅洛等人. 称非洲区域一体化的“三难困境”。 在与尽可能多的异类成员达成协议与在敏感问题上取得深入进展同时为最不发达国家提供更优惠待遇之间找到平衡将是决定性的。
管理与非洲大陆现有区域协议的协调
近 XNUMX 年前启动了区域一体化议程,非洲联盟国家坚持已经有自己的规则的区域经济共同体 (RECs),有时还遵守包含更高级别的组织(如关税同盟)比自贸区一体化。 REC 必须协调其运营规则,以尽可能与 ZLECAf 的规则保持一致。
AfCFTA 的实施将在每个国家内部和不同成员国之间产生赢家和输家。 计划建立一个补偿机制,但尚未制定任何计划。 毫无疑问,该协议的有效实施将取决于成员国对该机制的满意度。 AfCFTA 秘书处已经在期待向每个成员国提供援助,以制定支持政策,以便向那些从该协议中获得经济利益最少的人提供补偿。 这将是必要的,以避免签署国的封锁。
最重要的是,如果不对非洲经济进行真正的包容性结构转型,ZLECAf 提出的雄心和抱负就无法实现。 AfCFTA 需要根据国家和大陆层面的可持续发展目标(基础设施、数字化转型、可再生能源、性别、教育)进行进一步改革和配套政策,以有效地服务于结构转型,以提高生产力,更好地实现增长和创造体面的工作等。
朱利安·古尔登, 经济学家, 法国开发署(AFD)