IFRI 中部和南部非洲观察站协调员 Thierry Vircoulon 解释说,拥有丰富的原材料,莫桑比克必须应对日益严重的伊斯兰叛乱。
24 月 2013 日,伊斯兰叛乱分子攻占帕尔马市迫使道达尔停止其最大的项目,并将莫桑比克推到了国际新闻的前沿。 如何解释这次叛乱的飞速发展以及随之而来的国家安全部队的崩溃? 事实上,这最近的轨迹只能通过 XNUMX 年发现的气田来理解。
这种“好运”使莫桑比克过早地陷入自然资源诅咒,并加剧了挫折感。 今天,忽视这一现实将导致对正在震动莫桑比克北部的伊斯兰叛乱的性质产生严重误解。
捐助者的成功故事
二十年来,莫桑比克一直是一个成功的故事,受到捐助界的称赞,而捐助界却没有预见到这种命运的逆转。
在解放阵线和雷纳摩之间的长期内战之后,莫桑比克在 1992 年谈判达成和平后摆脱了暴力,带来了稳定的政权和一段持续的经济增长期。 7,2 年至 2000 年 GDP 增长率为 2016%,贫困率从 60,3 年的 2000% 下降到 48,4 年的 2015%。自内战结束以来,莫桑比克获得了大量国际援助,占预算的一半以上直到 2009 年,并在 2015 年成为非洲第八大受援国。健康指标和教育有所改善。
但这一进展建立在不健康的基础之上。 一方面,选举肯定是定期组织的,但同样经常被同一党派赢得胜利,解放阵线自 1975 年独立以来一直掌权。战后,这场运动没有提到灵魂的变异从共产主义到政治资本主义。 党控制着国家和经济,由于私有化,政治精英变成了经济寡头:从 1989 年到 1998 年,800 家公共企业中有 1 家被私有化。
另一方面,增长不够包容,社会和地域不平等加剧,基尼系数从 0,47 年的 2008 下降到 0,56 年的 2014。繁荣的南部、首都马普托的所在地和北部农村之间的鸿沟和中心,贫穷和人口稠密,已经扩大。
此外,增长主要由采掘业和相关的重大基础设施项目推动。 首先是采矿,因为莫桑比克是非洲第二大煤炭生产国。 还有伐木业,该国是中国第五个非洲木材供应国。 十年来,这个饱受内战蹂躏的国家变成了许多新兴国家(印度、中国、巴西等)投资的新食利国家。
短暂的气体欣快症
2010 年至 2013 年间,近海勘探导致在莫桑比克北部海岸发现了巨大的气田。 这些价值 160 万亿立方英尺的巨大发现被誉为将非洲第八个最贫穷国家(按人均 GDP 计算)转变为未来液化天然气主要生产国……一个新卡塔尔的承诺。
大多数西方和亚洲大公司随后在马普托游行,并从当权精英那里获得巨额投资:在 20 年内投资 XNUMX 亿美元来开发天然气潜力。 这种气体兴奋创造了即时财富的错觉,并传播了莫桑比克作为 XNUMX 世纪新黄金国的愿景。e 世纪。 从一个食利者国家,莫桑比克注定要成为一个超级食利者国家,受到所有大国及其政府的追捧。
这种欣喜若狂赢得了所有人,包括捐助者,因为莫桑比克在宏观经济管理和私有化方面是一个好学生,因此他们更容易接受这一事实。 因此,国际货币基金组织于 29 年 30 月 2014 日至 2016 日在马普托组织了非洲崛起会议,XNUMX 年初,国际货币基金组织和世界银行对地方当局的管理表示赞赏,并鼓励捐助者向他们提供资源。支持。
几个月后,阅读 “华尔街日报”,他们发现了隐性贷款的政治金融丑闻,先是价值 1,然后是 2 亿(即 13 年该国 GDP 的 2016%)。 打招呼后"从 多年的制度建设和良好的经济管理 »在莫桑比克,国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德, 指责政府腐败.
政治经济寡头的过激行为
然而,早在 2016 年之前,前兆就出现了。莫桑比克的国家预算自 2012 年以来没有参与性,不是很透明,控制得很温和。2019 年,莫桑比克占据了 64e 位于 117 预算透明度排名. Frelimo 的领导人已经变成了一个真正的政治经济寡头集团。 他们不满足于在没有反对的情况下完全控制国家资源,还控制了整个合法和非法经济领域—— 格布扎总统的家族强加于运输业等等。
2002 年至 2014 年的腐败成本为 4,9 亿美元,占同期该国 GDP 的 30%,而今天的莫桑比克在全球经济中占据中心地位。 海洛因贩卖 从亚洲到 非洲南部.
但最重要的是,自 1992 年和平协议签订以来就沉睡的宿敌, 雷纳摩,从他的麻木中醒来。 从2013年开始,在对获得省级权力的需求的背景下,它偶尔会对北部和中部的前据点发动袭击。 与其说是开始新的内战,不如说是召回 它的滋扰力 在刚刚发现天然气储量的地区的 Frelimo。
在几次停火和 2018 年民族团结党的历史领导人 (Afonso Dhlakama) 去世后,2019 年 XNUMX 月签署的和平协议谈判并正式确定了一项谨慎的妥协。该政权通过承诺向民族团结党开放安全部门和它的地方权力,也可能是通过谨慎地奖励它的一些领导人。 政治经济寡头政治的形成、日益增长的预算不透明度以及与民族团结党的冲突卷土重来被认为是微不足道的线索,只能由国家和国际民间社会的悲哀精神提出。 然而,所有这些发展都已经预示着一场过早的资源诅咒。
无效的反腐败法规和工具
隐藏的债务丑闻2016 年爆发的 ,是另一个副作用。 在主要由莫桑比克情报部门所有的莫桑比克上市公司、外国银行和一家总部设在黎巴嫩的公司之间精心策划,这种财务安排向议会和捐助者隐瞒,其细节现已广为人知,揭露了政府的腐败行为。政权。
在莫桑比克层面,这一丑闻涉及格布扎总统、国防部长和财政部长以及情报部门官员。 在捐助者的怂恿下实施的反腐败法规和工具公然表明它们在没有真正制衡的党国体制中毫无用处。
这一隐藏的债务丑闻打开了潘多拉的盒子。 2017年以来,政府腐败丑闻接连不断:挪用农业发展基金、动用社保基金买飞机等。 与此同时,另一场腐败危机在巴西爆发,活跃在莫桑比克的巴西企业也助长了当地丑闻的编年史。
与隐贷案有关,莫桑比克财政部长曼努埃尔·张于2018年在南非被捕,目前仍被关押在那里。 比勒陀利亚当局在他们的莫桑比克邻国和要求引渡他的美国司法系统之间犹豫不决。
不合时宜的自然资源诅咒
丑闻的财务影响是立竿见影的。 令人眼花缭乱的债务、当地货币的突然贬值、IMF计划的暂停、预算援助的撤回、捐助者的信任危机、国际调查:好学生竟然是一个职业骗子。 虽然它在 2002 年受益于多边债务取消机制,但莫桑比克 109 年的债务达到其 GDP 的 2017%! 其一半的债务是以高利率与商业银行签订的 效用非常可疑的投资.
一连串的丑闻表明,就像金融市场的投机泡沫一样,马普托政权因发现天然气而形成了腐败泡沫。 这场腐败泡沫暴露了国际货币基金组织监管的不一致性。 他忽略了莫桑比克在几年内成为一个典型的案例。 前资源诅咒. 政府在从天然气开采中获得第一笔收入之前就让国家负债累累,收入预测过高,腐败正在爆发,未来的天然气意外收获已经造成了紧张局势。
中国的使用
2016 年的丑闻、2015 年 Filipe Nyusi 取代格布扎总统以及来自捐助者的压力本应改变历史进程,但该政权并没有稍微清理奥吉安马厩,而是宁愿向前逃跑。 作为隐性贷款丑闻调查的一部分,莫桑比克已经逮捕了一些人,但政府似乎并不急于澄清此事。 与国际货币基金组织的谈判陷入僵局。
基于治理质量的评估 根据自然资源治理研究所的资源,莫桑比克的弱点仍然是其对采掘部门收入的预算管理以及监管与执法之间的持续差距。 被捐助者和大银行列入黑名单,马普托政府随后转向中国为其基础设施项目提供资金。 2010年非常小,45万美元,今天的中国债务达到2亿美元,也就是外债总额的20%。
这种非常快速的增长始于 2016 年丑闻之前,此后加速了。 中国贷款缺乏透明度 相互矛盾的信息让人怀疑一个已经负债累累的国家有新的隐性债务。 此外,该政权只是在打击腐败方面做出了言辞上的让步。 在透明国际的排名中,2012年至2020年间,莫桑比克失去了149位:XNUMXe 180 年在 2020 个国家。
伊斯兰威胁的起源
正是在这种背景下,伊斯兰主义威胁于 2017 年在德尔加杜角省与青年党运动(“青年”)一起出现。 与雷纳莫一样,这种威胁的出现也是对气体兴奋的反应,让德尔加杜角有一种尼日尔三角洲的气息。 这场叛乱的根源有两个问题:
- 一个区域问题:伊斯兰网络在以穆斯林为主的非洲东海岸的延伸,在肯尼亚和坦桑尼亚的压力下,部分迁移到莫桑比克北部,那里的当局并不了解伊斯兰问题;
- 一个全国性的问题:南部的力量预先有组织地没收位于北部的未来天然气甘露,这是反对派的历史据点,集中了大多数人口,尤其是贫困人口:52% 的莫桑比克人生活在北部四省,贫困率为 68%,而南部各省为 19%。
隶属于伊斯兰国的激进分子 阿尔沙巴布 自 2017 年以来,已经造成至少 2 人死亡和超过 780 人流离失所,目标是德尔加杜角港口,这些港口对未来天然气开采具有战略意义。 他们的宗教极端主义背叛了一种激进的反国家意识形态,这种意识形态主张基于对伊斯兰教的某种愿景建立新秩序,从而减少腐败和更加平等。 他们是一个激进的版本,适应了他们共同的起源(莫桑比克北部)和对权力的仇恨的 Renamo 的新国际背景。
但与旧的 Renamo 不同的是,它们不接受谈判或增选。 此外,它们的快速扩张现在正在损害天然气投资,这在很大程度上是由莫桑比克安全部队的结构性问题来解释的。 像政府一样,他们的指挥权已经陷入商业困境,腐败困扰着军队和警察。 更糟糕的是,14 月 8 日刚刚上任的参谋长欧金尼奥·穆萨于 XNUMX 月 XNUMX 日去世。
马普托面临来自投资者及其邻国的压力
由于无法遏制威胁,政府求助于私营雇佣军安保公司,并切断记者和非政府组织进入该地区的机会,以限制有关局势恶化的报道。 然而,随着帕尔马的被捕和道达尔的活动暂停,无法掩盖当前安全策略的失败,原定于 2024 年开始的生产正在无情地远离。
为拯救埃尔多拉多天然气而发明的新安全解决方案、邻国和投资者(美国埃克森美孚、意大利 ENI、法国道达尔、中国中石油及其商业伙伴)现在正在向嫉妒其主权的莫桑比克政府施压使斗争国际化 涉及 SADC 和欧盟. 但这种会导致政府对问题管理的窥探的选择,在莫桑比克的统治圈子中却鲜为人知。
莫桑比克课程
莫桑比克总统预计将于 18 月 XNUMX 日在巴黎举行一次专门讨论非洲经济融资问题的峰会,而莫桑比克过去十年的成果却带来了一些不仅限于该国的宝贵经验。
采掘业发展模式是治理薄弱的穷国崩溃的模式。 创造的就业机会微不足道,经济没有多元化,工业化的效果微乎其微。 大多数人口继续以自给农业为生,同时眼睁睁地看着精英变得更富有——这是武装叛乱的完美秘诀。 莫桑比克的特殊性是在天然气开采开始之前就已经知道这种情况。 它只是没有避免预资源诅咒的治理。
虽然腐败危机一直是自 2013 年以来莫桑比克发生的事情的中心,但投资者和相关政府更愿意关注影响(圣战者的危险)而不是原因。 这种威胁在今天是真实存在的,但我们绝不能误会其解释:如果叛乱(圣战主义)的形式是外国输入,那么这次叛乱的实质就是莫桑比克。 在非洲,二十一世纪的圣战主义e 世纪与 1970 世纪 XNUMX 年代热带化的马克思列宁主义非常相似:它是与古代和地方起源的斗争的现代和国际名称。
最后,捐助者面对莫桑比克机构的财务滥用而极度自满,这表明腐败只有在危及债务偿还时才成为一个真正的问题。 如今,看到新的“非洲卡塔尔”出现的梦想正逐渐变成噩梦,第一场天然气战争迫在眉睫。
与合作发表的文章 Ideas4发展,由法国开发署运营的博客。
蒂埃里·维库隆,法国国际关系研究所中南部非洲天文台协调员,优生学和种族主义研究小组成员, 巴黎大学