气候行动能否挽回非洲联盟的形象？

在应对全球变暖这一全球性问题的斗争中出现泛非声音，可能使非洲联盟在国际舞台上重新站稳脚跟。

几天前， 一些非洲国家的倡议 旨在试图“为俄罗斯和乌克兰之间的毁灭性冲突找到和平解决方案”的计划已引起大量墨水流动。 然而，有一个要素没有被特别强调：这一举措不是在 非洲联盟 (AU). 这进一步说明了这个在 2002 年取代了非洲统一组织（非统组织）并汇集了非洲大陆 55 个国家的组织正在努力将自己强加于国际舞台这一事实。

该机构以欧盟（EU）模式为基础，总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。 特别适用于 “促进非洲大陆的和平、安全与稳定”，以及制定“贸易、国防和对外关系的共同政策”，非盟多年来与 资金问题 归仁 质疑其独立性.

此外，非盟还面临另一个困难，即 领导力 : 它的历任总统，被他们的内部问题所垄断， 经常忽视泛非主义倡议.

因此，为了占据一个更符合其假定地位的位置，一个代表整个巨大大陆所有国家的组织，难道不应该将当前最大的挑战，即与全球变暖作斗争，置于其政策的核心位置吗？ 解决这一全球性问题， 尤其影响非洲大陆, 可以使它把自己定位在 国际棋盘.

非盟，国际关系中的次要角色

全球玩家一直 对非洲很感兴趣，从奴隶贸易到今天，包括殖民化。 自冷战结束以来，我们一直在目睹 “新的非洲争夺战”，世界大国表达了对这个大陆日益增长的兴趣。 因此，土耳其外交代表处的数量在短短 20 年内增加了两倍多，而中国今天是 第一投资人 在非洲。 尽管如此，自 XNUMX 世纪以来，非洲在国际舞台上的作用并没有根本改变^e 世纪。 在外界看来，非洲大陆在很大程度上仍然是一个被动的主体，一个简单的原材料供应商。

然而，在这二十一^e 世纪，有人说非洲将是 “世界的未来”. 美国、中国、欧盟、俄罗斯、土耳其、日本和许多其他国家组织了大型会议和峰会。 但请不要误会：这种关注本质上涉及某些非洲国家，这些国家对其战略资源或特定的地理情况很有用。 非盟作为一个组织，经常退居二线。

例如，在最近的三场备受瞩目的会议上—— 中非合作论坛 2021 年 XNUMX 月， 非洲联盟-欧盟峰会 2022 年 XNUMX 月和 美非领导人峰会 2022 年 XNUMX 月——绝大多数受邀非洲人士代表国家，而非盟仅由其主席和/或其主席代表 佣金 .

在 最近贴文，我们已经强调，在将自己作为两个实体之间对话平台的论坛期间观察到的这种配置毫不含糊地表明，今天，非盟的声音并不比非洲国家元首的声音更重要。

政府间组织内部的分歧，通常被视为 “国家元首联合组织”，缩小其决策范围，防止出现泛非共同声音。

改革非盟并确定其主要目标

为了调动其运作所需的资源并重新获得其在全球层面应有的地位，非盟必须紧急提出可能大量吸引外部合作伙伴和成员国的优先干预领域。

在这方面，有趣的线索包含在几年前的两份文件中，但其建议并未得到充分应用：“ 非洲联盟机构改革决定执行情况报告 2017 年，在时任非盟轮值主席的卢旺达总统保罗·卡加梅的监督下起草，旨在纠正整个非盟、其运作方式和财政状况； 和“ 2063 年议程：我们想要的非洲 于 31 年 2015 月 20 日发布，旨在通过 7 项基本目标使非洲成为国际舞台上的主要参与者。 目标 XNUMX 似乎最有可能产生泛非机构真正需要的大规模全球支持。

它写道：“经济和社区具有环境可持续性和气候适应性”。 为实现这一目标，议程特别建议坚持自然资源的可持续管理和生物多样性保护，发展可持续的消费和生产方式，提高供水安全和应对气候变化的能力，最终做好自然灾害的防备工作。

全球变暖是一个 对整个人类的威胁, 这一目标自然而然地成为非盟应该特别关注的目标，特别是因为 非洲是最脆弱的大陆 当前气候危机的影响。

绿色长城 (GMV) 和刚果盆地作为大陆优先事项

La 撒哈拉和萨赫勒地区的绿色长城 (GMV)，其愿景是通过应对气候变化，特别是植树造林和恢复退化土地，“在非洲旱地播下繁荣、和平与稳定的种子”， 直接涉及十几个萨赫勒国家, 从毛里塔尼亚到吉布提。

刚果盆地, 就其本身而言，它直接覆盖六个中非国家，以拥有全球约 10% 的生物多样性以及热带雨林和 沼泽地 吸收了大量的温室气体。

两者都是非盟、非洲和世界气候行动的主要领域。 我们最近也 建议加强刚果盆地的气候沟通和公共外交.

组织如 刚果盆地蓝色基金中， 刚果盆地森林伙伴关系 （CBFP）， 中非森林委员会 (COMIFAC)，以及PAFC 刚果盆地倡议 从这个角度来看，（IBC）是大规模的环境倡议，已经促使非盟的主要合作伙伴全力投入。

气候行动和非盟

鉴于上述情况，我们认为气候行动和外交，特别是通过 GGW 倡议和刚果盆地，可以帮助非盟改善其国际形象。

GGW 覆盖的区域横跨整个非洲大陆，绵延 8 公里，打击武装暴力和极端贫困是每天面临的挑战。 在 恢复生产力和活力 在萨赫勒地区，GGW 将使达到三分之二的地区成为可能 可持续发展目标 联合国可持续发展目标（SDG），即使很难评估该地区的人口享受这种植物结构的好处所需的时间。

AU 没有将 GGW 包括在其范围内的事实 项目 phares 可能意味着该组织尚未掌握这种倡议在财政和政治资源方面可能产生的巨大潜力。 仅通过针对气候采取行动，GGW 就可以大大减少 气候迁徙 和非法移民 来自非洲的援助，一方面是通过增加各个受益国的就业机会和这些国家之间的贸易，另一方面是通过提高粮食和人类安全水平。

简而言之，作为 我们在这里展示了它，如果GGW成功实施，可以逐步缓解甚至解决非洲乃至西方的一系列问题。 此外，如果GGW倡议取得预期成果，它将成为其他大陆某些沙漠地区恢复的范例。

此外，刚果盆地支持的气候行动可以增加非盟外交的分量。 不幸的是，刚果盆地也不在非盟的旗舰项目之列。

不幸的是，这个大陆机构在气候谈判中几乎是无形的，例如 一林峰会 它于 2023 年 XNUMX 月在加蓬举行，没有出现在任何地方 利伯维尔地图 在上述首脑会议上通过。 觉醒的时候到了。

非盟在气候外交中发挥核心作用至关重要。

从这个意义上说，我们建议非盟将 GGW 和刚果盆地纳入其优先事项和旗舰项目，例如任命特别大使负责这两项举措。 一方面，GGW 和另一方面的刚果盆地是宝贵的机会，非盟必须成为从地球一端到另一端的旗手。

更好地管理气候变化和消除粮食不安全将对萨赫勒地区的极端暴力和非法移民等产生显着影响。 工业化国家将成为 GGW 和刚果盆地这两项倡议成功行动的首批受益者。 非盟还可以提高 11 个 GGW 目标国家和 6 个刚果盆地国家之间的区域贸易和区域一体化水平，从而加强其国际地位。

肯尼斯·纳萨, 比较文学和环境人文专家, 里尔大学 和 埃里克·特沃德杰, 讲师国际关系、非洲政治、非洲区域一体化和国际经济学， 里尔天主教学院 (ICL)

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