伦敦和基加利签署了一项协议,允许英国将其拒绝欢迎的移民送往卢旺达。 违反《日内瓦公约》等内容的文本。
19 月 XNUMX 日,英国内政大臣苏埃拉·布雷弗曼 (Suella Braverman) 的“梦想”几乎实现了: 看到第一架飞机在 25 月 XNUMX 日之前起飞 对于携带非正常进入英国领土的移民的卢旺达来说,不会收到这份“圣诞礼物”,但至少会满意地听到 伦敦高等法院验证法律可行性 的设备。
预期远远超出英国边界和移民问题专家圈子,这一判决证明了英国政府打算向其选民展示一种鲁莽机制的利害关系——因为这可能是其主要影响——英国退欧期间承诺的“边界控制”已列入其议程,因此仍有一些理由在下次选举中投“保守派”票。
该协议提供了什么?
这份“谅解备忘录”的官方目标是限制无权进入和逗留的外国人进入英国领土。 这是为了阻止临时船只穿越英吉利海峡,这些船只在最近几个月成倍增加,以达到 40 年超过 000.
从一个 13 年 2022 月 XNUMX 日签署的谅解备忘录, 该系统规定将“从安全国家非法或通过危险或不必要的方法”抵达英国并且不能进入英国领土的寻求庇护者运送到卢旺达。 在对他们的情况进行“筛选”(简要检查)之后,如果这些人属于协议范围,他们将被送往卢旺达——无论他们的国籍如何,即使他们从未与该国有过任何接触。 2022 年乘坐临时船只横渡英吉利海峡的大多数人来自其他地方 来自阿尔巴尼亚、阿富汗或伊朗.
一旦到达卢旺达,该国将负责欢迎他们并审查他们的庇护申请。 如果成功,他们将被允许留在卢旺达,几乎没有或根本不可能返回英国。 如果申请被拒绝,卢旺达将不得不在其他基础上向被拒绝的人颁发居留证,或将他们送回接受他们的第三国。 最后,该协议被其起草者定义为在法律上“不具约束力”且不可上诉。
这不会阻止欧洲人权法院询问, 14 2022月,计划在此基础上紧急中止首飞,并于 19 月 XNUMX 日在英国高等法院生效。
有法律问题的设备
英国设计的系统有助于 “这些反政治”,旨在与来自西方领土的移民“保持距离”。
澳大利亚是先行者 将庇护申请的审查工作委托给瑙鲁; 欧盟在 2010 年代中期紧随其后 协助抵达土耳其的非正常人员返回土耳其 在希腊海岸; 这 丹麦正在考虑. 然而,联合王国是第一个将一般情况下不仅审查庇护申请的任务,而且在其领土上接收受保护或被拒绝人员的任务委托给第三国的国家。 这样的装置引起了一些法律上的困难,以及 特别注意到联合国难民事务高级专员公署 (难民署)。
其中一个主要问题是卢旺达获得“安全国家”的资格。 根据第 33 条第 1 款 1951 年日内瓦公约 关于难民地位和习惯国际法,国家不能将外国人,即使是非正常情况下,以公约规定的理由之一(政治意见、种族或国籍、宗教或社会团体的成员身份)。
此外,根据第 3 条 欧洲人权公约, 联合王国一直是缔约国,禁止酷刑和不人道或有辱人格的待遇,这也禁止将外国人遣返到有这种待遇风险的国家。 也禁止将外国人遣返至与他们无关的国家。
反过来,因此,在不存在此类风险的国家(被称为“安全”),有可能将其移除。 仍然有必要确保确实如此:这假设审查远方外国人的个人情况,确保安全国家的资格是有根据的,并且外国人与该国家有联系。 然而,在本案中,这些标准均未满足。
任何外国人都可能被送回卢旺达。 对个人情况的审查通常会在外国人被拘留期间通过电话进行。 至于卢旺达,远没有庇护制度、司法和政府保证从英国转移过来的人不受这种待遇。 卢旺达以其任意拘留和法外处决而闻名,最近又因逮捕、拘留 - 甚至 对其中十二人进行简易处决 ! – 抗议他们无法充分获得最基本服务的难民。 而且,国家不是 至少可以说,在反对歧视的斗争中几乎不积极 对 LBTQ+ 人群。
为什么是卢旺达?
出于什么原因,拥有 67 万人口、以其保护自由的建国文本而闻名的第五世界强国英国决定将 13 万居民托付给卢旺达,144e 全球经济和糟糕的人权保障,管理庇护问题的任务取而代之? 对于这个非洲小国来说,接受这个“ 庇护协议”?
从英国的角度来看,该协议旨在表明保守党政府正在努力履行脱欧承诺之一:限制英国领土上的所谓非正规移民。 该协议不太可能真正实现这一目标——政府尚未冒险量化可能受到影响的人数。 像往常一样,政治展示似乎比实际效率更有价值——在这种情况下,这可能是一件值得高兴的事情,因为协议“令人震惊” 按照话 查理三世国王本人。
从卢旺达的角度来看,该协议是一个不错的经济和外交打击。 首先是经济方面的,因为它包括伦敦支付的 120 亿英镑的发展援助,每个搬迁的外国人必须增加 12 英镑。 外交,然后,因为该协议对基加利构成了对英国施加压力的工具,无论是在双边关系中 - 卢旺达总统保罗卡加梅已经 以协议为借口要求引渡其国民之一 – 仅在更一般的情况下,伦敦的支持可能是无价的 – 例如考虑 指责卢旺达支持 M23 叛军 在刚果民主共和国的冲突背景下。
通过签署日内瓦公约,参与 2018 年全球难民契约,联合王国已承诺以促进难民保护、国家间责任分担和保障需要国际保护的人的权利的方式在庇护方面进行合作:伦敦没有任何明确不以放弃其国际承诺而告终。
蒂博·弗勒里·格拉夫, 国际法教授, 巴黎大学萨克莱分校