非洲国家征税：殖民遗产的重量

法国实施了一项重税政策，旨在让非洲领土为殖民提供资金。 独立后，这一遗产在很大程度上得到了保留。

虽然法国在非洲的殖民化是许多争论的主题，但经济史研究通过对定量历史数据的检验，为这个问题提供了一个开明的视角。

在前殖民领土上进行殖民化的重要标志之一是建立财政和预算工具。 我们仔细研究它们 这篇文章.

正如已经表明的西非，似乎在几乎所有的殖民时期，巴黎财政政策的目标是在每个被殖民领土上征收足够的资源，这样殖民化对法国本土的纳税人来说几乎没有任何成本。

大都市对殖民地的高税收

为此，法国倾向于非常具体的征税方法，这些方法可以快速获利且相对容易实施：对酒类等商品的生产或销售垄断征税； 殖民地居民消费的进口税； 还有当地居民缴纳的税款，例如“人头税”。 这包括要求村长向每个工作年龄的居民收取一次性款项，或者在尼日尔和毛里塔尼亚，从牛群的头数中收取。

殖民者的另一个有利可图的过程： 强制性劳役，致力于公路、港口和铁路的建设。

据计算，1925 年人头税和强迫劳动占讲法语的撒哈拉以南非洲地区公共收入的一半。

直到二战之后，才开发出更现代的财政工具，例如直接所得税。 确实，当时法国希望加快对其殖民地的公共投资，即使战后政府准备通过补贴来资助这一公共支出，也有必要在殖民地领土内开发新的征税工具。

感谢收集和分析北非和撒哈拉以南非洲 18 个前法国殖民地（阿尔及利亚、贝宁、布基纳法索、喀麦隆、中非共和国、刚果、科特迪瓦、加蓬、几内亚、马达加斯加）的公共账户的重要工作, 马里, 摩洛哥, 毛里塔尼亚, 尼日尔, 塞内加尔, 乍得, 多哥, 突尼斯) 和负责殖民的各部委，我们表明征税相当高：平均而言，法国帝国的殖民政府对 9% 1925 年殖民地的国内生产总值，16 年为 1955%。

这些数字高于同期人均收入水平相同的非殖民国家的平均水平。 这种强烈的税收提取不是法国特有的，而是XX殖民地国家的普遍特征^e 世纪。

支出的演变

在殖民时期，公共支出是有偏见的——从某种意义上说，它必须首先为法国定居者和投资者的利益服务。 它们也很昂贵——因为它们还被用来以相对较高的薪水为法国公务员和士兵提供报酬。

在 1950 年代，为了保持其主导地位，法国殖民势力变得更加“发展主义”，并增加了社会支出，尤其是在教育方面。

它赋予当地民众一定的政治权利，满足同工同酬的要求。 因此，公共部门的工资成本很高。 公共部门的工资溢价——以公共服务部门的平均工资与工作年龄人均 GDP 之比衡量——在殖民地（7,3）明显高于法国（1,3）。

鉴于这些高昂的单位成本，实施的公共投资和法国为其提供资金的补贴证明不足以以预期的方式改善殖民地的经济发展。

独立后，税负暂时下降

获得独立后，新独立的国家如何管理其公共财政？ 这是的对象 我们正在进行的研究.

通过首次重建北非和撒哈拉以南非洲所有前法国殖民地从 1900 年至今的一系列公共财政数据，并仔细研究独立前后的变化，我们能够确定非殖民化导致财政压力下降，但只是暂时的。

平均而言，在 1965 年至 1970 年期间，收入水平上升到 1950 年代的水平——尽管殖民联邦解体、法国行政人员和定居者离开，以及一些法国首都的外逃。 下图说明了这一点。

它可以比较独立前（1949-1955）和十年后（1965-1973）观察到的公共收入（不包括赠款和贷款）占 GDP 的百分比。 内容如下：乍得的公共收入在 3,5-1949 年占 GDP 的 1955%，在 8,9-1965 年占 1973%。

对角线上的所有国家（尼日尔、布基纳法索、贝宁、塞内加尔、多哥、马里、毛里塔尼亚）在独立十年后都能够像上一个殖民时期那样收集； 对角线以上的国家（阿尔及利亚、加蓬、中非共和国、突尼斯、刚果、喀麦隆、摩洛哥、马达加斯加、乍得和科特迪瓦）增加了公共收入。 唯一收集较少的国家是几内亚。

这是由于几个因素。 直到 1970 年代，大多数国家都维持着强烈的累退人头税——不管收入如何，都是统一税率，它增加了不平等——即使它改变了名称，有时也改变了征税模式。

通过对正式工资收入实行税源扣除，逐步建立了更加现代和累进的税收制度。 进口关税继续上调。 随着原材料开采量的增加（阿尔及利亚、刚果和加蓬的石油，毛里塔尼亚的铝土矿，摩洛哥的磷酸盐等），这些矿产品的税收已被扣除。

最后，通过“稳定基金”组织对农产品出口征税：通过对生产者征收固定价格，各国能够从与世界价格一致的出口价格差异中受益，通常高于支付给生产者的价格. 然后，这些收入使他们能够为对城市人口而不是农村人口更有利的支出提供资金。

在支出方面，我们研究的第一个结果表明，这些州无一例外地显着增加了用于支付当前教育支出（主要包括教师工资）的公共收入份额，而用于公共服务的收入份额卫生服务停滞不前，甚至下降。

下图显示，与上一个殖民时期相比，几乎所有国家（其中三个除外）在独立后将更大一部分收入用于教育（点几乎都在对角线上方）。 另一方面，健康方面的情况正好相反：几乎所有人都降低了与 1950 年代相比的健康预算。

殖民化的持久影响

我们当前研究的目的是试图了解这些预算选择的起源。 是不是因为人员限制？ 对于非殖民化国家来说，培训教师可能比培训合格的卫生人员更容易、更快捷。

无论如何，这些社会支出只是公共支出的一部分； 我们还有待审查其他支出项目，例如一般行政和公共投资（运输、电信、电气化等），以及有关私营公司国有化的现行政策。

可以理解的是：新独立的国家不得不处理继承自殖民化的征税模式，其中只有在独立后 30 或 40 多年实施的改革似乎减轻了权重。

从 1940 年代到 1970 年代，国际贸易税收占公共收入的三分之一。贸易自由化导致这些税收减少。 直到 2000 年代初，国内税收才弥补了这些税收损失。

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本文作为“非洲现代性”研讨会的一部分发表。 对话、流通、去中心化”，将于 9 年 11 月 2022 日至 XNUMX 日在 ENS-PSL 的 Jourdan 和 Ulm 校区举行。 在这里找到这些交流的程序.

Sandrine Mesple-Somps, 负责研究, 法国发展研究院（IRD）; 丹尼斯·科格诺, 经济学家, 法国发展研究院（IRD）; 贾斯汀·克内贝尔曼, 经济学家, 美国麻省理工学院（MIT）及 雅尼克·杜普拉兹，经济学家， 艾克斯-马赛大学（AMU）

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