几个世纪以来,社区赖以生存的生计正因严厉的国家限制而被定罪。
我们在奥巴伦德(Obalende):尼日利亚拉各斯岛上一个繁华的工薪阶层社区,拥有办公楼、商店和住宅区。 白天,该地区到处都是小型市场摊位,出售从水果和蔬菜到电子产品、定制服装和家居用品的各种商品。
到了晚上,新的摊位突然出现,以满足排队乘公共汽车的通勤者的需求,街道上开设了嘈杂的酒吧,以分散忙碌一天返回的人们的注意力并让他们精神焕发。
但我们不是来买 iPod 或喝一杯的。 2019 年 XNUMX 月,我们在奥巴伦德探索曲马多分销的秘密世界。
我们的 研究工作 研究了对以前非正式但合法的活动进行刑事定罪的后果,以及新的监管限制造成的合法与非法之间的混淆。 更确切地说, 我们的项目 研究了尼日利亚对曲马多的刑事定罪,以及更严格的撒哈拉地区人员和货物流动规则,如何影响当地人口和整个社会。
我们选择将研究重点放在西非的曲马多销售和移民运输上,因为这些活动近年来特别引起了政治决策者和媒体的关注。 这两项活动也与所谓的有组织犯罪增加以及其他活动直接相关,例如性工作或 淘金 (手工小规模金矿开采)。 我们的目标是挑战这些媒体和政治陈述——并突出那些参与并受这两项活动影响的人的叙述。
在这两种情况下,似乎限制性的新法律几乎在一夜之间将人们变成了有组织的犯罪,他们以前认为他们正在过着“诚实的生活”。 我们发现,政策变化——尤其是刑事定罪——通常不会产生预期的影响,而且这种刑事定罪对依赖它的社区产生的巨大影响,有时甚至几个世纪都被忽视了。
我们在尼日利亚和尼日尔共进行了 40 次深度访谈。 其中,我们在拉各斯(尼日利亚)与曲马多的街头小贩以及合法销售这种药物的药剂师进行了 21 次。 我们与州和地方机构的工作人员进行了交谈,包括联合国毒品和犯罪问题办公室(毒品和犯罪问题办公室)和 尼日利亚国家药物管制局 (国家禁毒执法机构 - 英文缩写 NDLEA)。
在尼日尔的阿加德兹,我们进行了 19 次采访,包括前移民运输者(或“走私者”)以及在该地区工作的当地和国际人道主义组织,例如 国际移民组织 (国际移民组织), 国际红十字会 和尼日尔非政府组织警报电话撒哈拉.
“医生”现在会接待你
回到奥巴伦德,一位联系人向我们解释说,尽管有限制,曲马多仍在公开销售和消费。
曲马多是一种合成阿片类药物,几乎可以立即缓解中度至重度疼痛。 它的销售在尼日利亚并不违法,但自 2018 年以来,它一直受到政府的严格监管,现在只能从有执照的药房购买——每片剂量超过 100 毫克 被禁止.
因此,曲马多的供应受到限制,因为只有少数有执照的医疗机构和药房配药师可以配药。 该措施旨在遏制其滥用,将这种药物的非正式销售转变为犯罪活动。
我们的联系人安排我们与当地称为“医生”的曲马多零售商会面。 二十多岁的“医生”同意当晚晚些时候在他的商店与我们见面。
一个简陋的木棚,“医生”的商店用作亭,为他和他的顾客提供一个小休息室,在那里他出售小型零售商品和各种药品,包括曲马多。 他必须先处理在他的商店外排队的顾客群,然后才能花时间与我们交谈。 它让我们有机会观看并看到他与常客互动。
客户会去找医生并向他解释他们有特殊的疾病,然后他会为他们推荐一种药物,然后他们会购买。 奇怪的是,我们观察到与合法药房相同的操作。 但有时客户确切地知道他想要什么药物,我们目睹了一些对“非法”曲马多的要求。
然而,“医生”向购买者分发曲马多和其他药物并不是偷偷进行的。 医生的一些顾客甚至穿着制服,表明他们是尼日利亚警察的成员,而这家商店本身就在警察营房附近。
当我们终于有机会与他交谈时,“医生”解释说,在定居拉各斯之前,他曾在尼日利亚北部当过农民。 他开始寻找更好的机会,但缺乏稳定的工作使他进入了毒品行业。
虽然像“医生”这样的人越来越多地被国家归类为罪犯,但我们与“医生”的对话不像遇到人贩子; 他的工作公开进行,在他和他的客户眼中被认为是合法的。
道德恐慌
尼日利亚是如何陷入这种境地的? 尽管曲马多已经进口到尼日利亚超过 XNUMX 年,但它直到最近才受到媒体的关注,特别是在美国出现阿片类药物危机以及尼日利亚政府禁止可待因止咳糖浆之后。
止咳糖浆禁令规则是在 2018 年 BBC 纪录片上映后通过的,'甜甜可待因',报告称尼日利亚每天消耗数百万瓶这种可待因糖浆。 政府对这种情况的反应是禁止 可待因镇咳药的生产. 基于可待因。
2018 年,另一份 BBC 报道称,曲马多危机正在“助长尼日利亚的死亡、绝望和 [博科圣地](Boko Haram](https://www.bbc.co.uk/news/world-africa -44306086)” ,这与毒品和犯罪问题办公室 和世界卫生组织 加剧了围绕曲马多的道德恐慌。
同样,在 2018 年,尼日利亚政府以禁令作为回应,将曲马多的销售限制在数量非常有限的持牌经销商中,并严厉打击高剂量片剂的生产。 国家对无牌曲马多经销商的严厉打击无疑迫使供应商转向黑市。
医疗保健和失业
但对曲马多贸易的打击无法解释为什么尼日利亚——非洲人口最多的国家——缺乏充足且负担得起的医疗保健。 事实上,蓬勃发展的药品黑市与该国 211 亿人口缺乏医疗基础设施密不可分,这鼓励了绝大多数人自我用药的常态化。 弱势公民 这个国家。
另一个因素是高比率 失业,影响了三分之一的人口. 因此,对于像“医生”这样的曲马多卖家来说,秘密工作构成了稳定的收入来源。 我们遇到的另一位曲马多卖家 Bashir* 告诉我们:
我们参与这个行业只是因为我们想生存,因为这个国家没有工作......
巴希尔说,为了避免被捕,他试图只向一群忠诚的顾客出售产品,但他解释说曲马多是他最受欢迎的产品。
撒哈拉移民的运输
在 Agadez,这些问题与平板电脑无关,但监管问题是相同的。 阿加德兹是尼日尔第五大城市,人口约 110 万。 它位于撒哈拉沙漠的大门,位于主要的萨赫勒和撒哈拉迁徙路线的十字路口。
自 XNUMX 世纪以来,阿加德兹一直是非洲重要的贸易中心,为非洲人提供了重要的收入来源。 萨赫勒地区 - 月亮 世界上最贫穷的人. 然而,尼日尔的移民政策发生了巨大变化,限制了该地区人员和货物的流动; 这尤其导致通过了一项法律 2015. 这一变化发生在围绕所谓“移民危机”的政治和媒体辩论之后,特别是对从西非偷运移民到阿尔及利亚、利比亚再到欧洲的担忧。
尼日尔是西非国家经济共同体的成员,该共同体旨在保证其 15 个成员国内人员的自由流动。 新立法实质上将犯罪定为犯罪 跨撒哈拉移民 面向北非国家。
这从根本上改变了阿加德兹的社会经济结构。 2015 年之前,向阿尔及利亚和利比亚以及一些欧洲的移民运动很普遍,并刺激了阿加德兹当地经济的各个部门。 全国各地都感受到了移民带来的经济利益。
在当地,阿加德兹的企业因不断涌入城市的旅客而蓬勃发展。 但今天,任何熟悉其作为撒哈拉十字路口的过去的游客都将阿加德兹视为一座鬼城。
2011 年利比亚卡扎菲政权倒台后,尼日尔受到来自欧盟的强大外部压力,要求阻止其向北迁移。 欧盟将承诺实施具体举措,以减轻前运输商的收入损失,并提供替代的创收方式(正如尼日尔政府所做的那样)。
但根据我们在尼日尔采访的前运输商的说法,这些承诺没有兑现,一些人告诉我们法律对他们谋生的能力造成的破坏性影响。 前承运人阿卜杜勒*说:
我们无能为力。 我们没有任何活动……它完全摧毁了我们,我们一无所有。
死在沙漠
就像尼日利亚对曲马多的禁令一样,对移民运输的刑事定罪并没有完全结束这种做法。 作为回应,运营商被迫采取更隐蔽的策略来维持业务和逃避当局。 所有这一切都迫使运输商在撒哈拉沙漠上采取更危险的路线以避免被捕,并放弃以前以供水点为中心的路线。
虽然我们采访过的运输者吹嘘他们有能力让人们安全通过撒哈拉沙漠,但我们对包括国际移民组织在内的人道主义机构的采访报告称,越来越多的移民被遗弃在沙漠中,这可归因于使用运输者不太熟悉的路线。 将移民定为刑事犯罪大大增加了运输者被迫穿越撒哈拉沙漠的风险。 在该地区工作的一个人道主义组织的负责人告诉我们:
很多人在沙漠中消失,很多人死去,现在还有军队巡逻队在沙漠里追人……司机可以把乘客扔下车……以防他们被捕。
已经实施了当地举措以帮助前承运人重新融入社会,人道主义机构正在实地采取行动营救滞留在撒哈拉沙漠的移民。 然而,该地区继续受到立法的影响,那些曾经合法活动的人现在被视为犯下与人口贩运有关的罪行的“贩运者”。 另一位前承运人向我们解释说:
这不是非法的……我们走的是官方路线……我们纳税,我们按照规则和我们应该做的事情做了一切,然后这些人来了,把这次移民定为犯罪。 他们说我们是罪犯,我们贩卖人口。
政府机构和外国非政府组织表示,他们优先考虑弱势移民。 但我们已经看到,这些立法变化实际上正在将以前的法律工作者引入更加不稳定的境地,并破坏就业机会非常有限的区域经济。
现在做什么?
这些措施必须重新考虑。 来自国际机构和外国政府的压力促使尼日利亚和尼日尔政府采取强制和镇压措施,试图应对曲马多分销和跨撒哈拉移民带来的挑战。
但受影响社区需要的是更多的保护和更少的刑事定罪。
非政府组织和基层组织在实地解决这些问题方面开展了重要工作。 例如,国际救援委员会、国际红十字会和撒哈拉警报电话帮助滞留在撒哈拉沙漠的移民并支持前携带者重新融入社会。 在尼日利亚,有几项针对吸毒问题的国家举措,包括提高认识运动(拉各斯州反对药物滥用– 编者注拉各斯反对药物滥用)和支持团体促进以青年为中心的替代项目,如 尼日利亚青年崛起.
但经济生存的不确定性继续影响着大量失业和不稳定就业的人。 不稳定促使他们利用就业机会,无论他们是否“合法”。 正如“医生”在我们让他照顾他的客户之前解释的那样:
没有人愿意帮助我,给我钱……我就这样管理,我管理,我流通我的货物……
*所有名称都已更改,以保护相关人员的匿名性。
伊尼德勒-阿德德吉, 研究助理, 布里斯托大学; 阿曼达·施密德-斯科特, ESRC 博士后研究员, 纽卡斯尔大学及 格诺·克兰奇尼格, 国际犯罪学副教授, 布里斯托大学