南非：在一个极度不平等的社会中是否有可能实现“公正过渡”？

在 COP26 上，南非致力于实现公正的生态转型。 这一雄心壮志涉及该国的大量工作，该国仍然非常不平等。

La 公正过渡宣言COP26 通过的，承认制定“完全包容并造福最弱势群体”的气候行动的重要性。 非洲很好地说明了在各国的发展需要和减少温室气体排放的需要之间找到平衡的复杂性。

虽然撒哈拉以南非洲仅占自 4 年以来全球排放的 2,5 亿吨碳中的 1850%，但据估计，要实现目前在排放轨迹方面的承诺，该地区将不得不放弃燃烧 90% 的已知煤炭储量. 我们更好地理解重新思考发展轨迹的重要性。

然而，更广泛地说，需要澄清的正是“公正过渡”的概念。 在书中发表的关于南非的章节中 “非洲经济 2022”，我们强调了挑战和需要从肯定的公正转型（足以奖励低碳转型的失败者）转向转型性的公正转型，除了促进低碳经济的出现，将重组生产和财产制度，以实现更公平的机会和财富分配。

南非作为教科书案例

公正过渡的概念 由北美石油、化学和原子能工人工会于 1973 年制定。它源于认识到环境和社会危机是相互关联的，并且过渡必须考虑到工人和穷人。

通过南非的案例，我们在本章中展示了与出现公正过渡相关的挑战，我们邀请重新思考美国工会在 1970 年代提出的“公正过渡”的传统概念，以迈向一种将考虑到 不平等的不同方面.

这些范围从黑人和混血人口与白人少数群体之间的教育和健康不平等，到省和市之间的空间不平等，特别是在 古代班图斯坦人，而且在城市规模上，两极分化和蔓延，穷人远离经济中心，面临巨大的交通成本。

南非可能是最能体现与低碳经济发展相关的转型限制和机遇的国家。 该国集中了非洲 90% 的煤炭储量，是非洲大陆最大的排放国。 它也是 最愿意的国家 承诺走低碳轨道，特别是在 COP2030 之前下调 26 年的排放目标。

但南非也是国家之一，如果不是国家， 更不平等 在世界上。 最富有的 10% 获得了超过 66% 的总收入，而最贫穷的 50% 只分享了 5,3% 的收入。 这些不平等程度部分与该国的历史有关，但也与 矿产和能源综合体 在其经济中。 2016 年，采矿业占南非 GDP 的 7,3%，直接提供了超过 455 个工作岗位。

因此，在一个国家 失业率超过30% （以及 70% 的年轻人），专注于工资高于工资中位数的煤炭或能源部门的员工，可能会进一步扩大不平等。 2017 年，矿工的工资中位数为每月 11 兰特（约合 000 欧元）。 相比之下，生产链下游的炼油厂和制造业工人的工资中位数约为 633 兰特（约合 5 欧元），与正规部门的其他工人大致相同。

适用于能源、农业和水领域的公正过渡

在我们的分析中，我们建议从南非的公正过渡愿景开始，正如 国家计委 – 这是基于 联系方式 解释部门之间的相互联系——强调能源、农业和水这三个相互依存的部门的主要挑战，同时特别关注人民的福祉。

上图所示的关系方法显示了不安全的三个领域如何相互关联并以复杂和多维的方式影响人口。 除了强调相互关系的复杂性之外，这种方法还允许我们强调在（许多）关于公正过渡的讨论中有时被忽略的主题。

例如，围绕用水的冲突问题表明，必须从整体上理解水的不安全性。 一半的污水处理厂和水处理厂处于危急状态或完全功能失调。 这是在一个非常干旱的国家，水在能源生产中起着至关重要的作用，而且 缺水越来越频繁，正如开普敦所见，自 2018 年以来，“零日”威胁已迫在眉睫。

另一个例子是能源部门，超过 70% 以煤炭为基础，其唯一的运营商是国家电力公司 Eskom，也是公正转型的主要参与者， 发现自己陷入了混乱. 这是由于从不可持续的债务到治理不善的多重问题，包括缺乏合格的人员和 网络破坏. 这导致经常性的计划内和计划外停电，其成本在 GDP 的 8% 到 10% 之间，从而加剧了各种能源不安全来源。

南非的例子很好地证明了这一点：将社会和经济发展的考虑与环境限制相结合，同时减少多维不平等并不是一件容易的事。 然而，这是该国为自己设定的雄心壮志。 学术界、政治界和民间界的许多辩论都很活跃，突出了这一主题的相关性以及对南非出现公正过渡的重要性。

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Wendy Annecke 和 Peta Wolpe 是本文的合著者。

安托万·戈丁, 经济学家建模师, 法国开发署（AFD） 和 安达大卫， 高级研究员， 法国开发署（AFD）

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