中国取消部分非洲国家债务意味着什么

最新的债务取消反映了中国在国际债务辩论中承受的压力。 但它的真正含义是什么？

XNUMX月中旬，中国外交部发布了令全世界震惊的 公告系列. 北京外交负责人王毅承诺为世界上一些最贫穷的国家提供重大债务减免。 该公告是在部长级会议上发布的 中非合作论坛.

除了增加对大陆的粮食援助外，王还承诺 不再要求报销 最近到期但 17 个非洲国家无法偿还的优惠贷款。

因此，主要由中国商务部（或较少见的中国进出口银行）发放的未偿还贷款余额应为 取消.

有关受益人和信贷额度的详细信息尚未公布。 然而，对于非洲人来说，这是一个好消息，即使它在某种程度上是意料之中的。

鉴于情绪，王先生的声明来得正是时候 迫在眉睫的新月 债务危机威胁到许多发展中国家，其中一些在非洲大陆。 2000 年至 2020 年间，非洲国家的公共和私人外债总额增加了五倍以上。中国公共和私人债权人 代表 12 年非洲大陆 696 亿美元外债的 2020%。

该 大陆的平均债务与 GDP 之比超过 50% 在大流行之前。 根据非洲开发银行最新的《非洲经济展望》， 今年非洲债务占GDP的比重将达到70%. 2022 年 23 月，XNUMX 个非洲国家要么过度负债，要么面临过度负债的风险。

最近的经济崩溃和逆转 斯里兰卡的拉贾帕克萨家庭饮食 震撼了加纳和南非等国家。 这些事件重新引发了人们的担忧，即恐慌的市场将很快质疑非洲主权国家的偿付能力。

加纳和南非尤其担心进入评级机构评级下调和贸易失衡加剧的恶性循环。 其他担忧包括本国货币压力加剧，以及债券持有人可能会寻求退出非洲市场，从而加剧金融不稳定。

在这种情况下，非洲将接受任何可用的救济措施。

中国在2020年底取消的最后一笔债务是 113万元 并涉及多个国家。 因此，无需高估债务的取消。

地缘政治

北京的声明已经在很大程度上融入了许多非洲央行的战略，中国的无息贷款经常被取消。 此外，人们普遍认为，当中国提供此类信贷额度时，很少会得到全额偿还。

北京当然不会指望布隆迪、刚果或莫桑比克等国家偿还这些债务。 她有 定期重新安排对非洲国家的贷款 在过去的 20 年里，价值数十亿美元。

此外，中国最新举措对非洲整体债务状况的影响应该是有限的。 北京的举措不会降低主权收益率（债券利息）的上涨，也不会缓解许多非洲国家所面临的汇率下行压力 去年受过.

但这并不意味着王毅的愿望不值得。 对于一些国家来说，这一系列的中国取消可能会产生后果。 五个国家对中国积累了最多的非洲债务：安哥拉、埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日利亚和赞比亚。 任何未偿余额的取消都可以有效地帮助重新平衡其负债，使它们避免过度依赖北京。

对于非洲最贫穷的国家——如马达加斯加或尼日尔——即使取消 50 万美元，也会真正影响他们支付基本服务的能力。

但是，总体而言，最新发展的政治风险无疑比其财务影响更重要。

这清楚地说明了北京的债务减免提案是大张旗鼓地提出的，与以前的取消不同。 这反映了中国感受到的压力 国际债务辩论.

特朗普政府指责中国欺骗发展中国家向北京知道无力偿债的债务人提供信贷，例如（前）美国副总统迈克彭斯。 宣布它 连接2018。

中国正在利用所谓的“债务外交”扩大其影响力……向亚洲和非洲、欧洲乃至美洲拉丁美洲的政府提供数千亿美元的基础设施贷款。

中国故意设计这些“债务陷阱”，迫使贫穷的非洲国家在联合国大会上像它一样投票，支持其在台湾问题上的立场，或者在非洲获得宝贵的房地产，很可能变成军事基地。 至少是这么说的。

拜登政府就债务陷阱对中国外交的主张没有那么直接。 然而，这也让北京处于守势，指责它 由于其作为债权人的权力，使非洲国家受到束缚.

恩越轨， 世界银行和国际货币基金组织的旗舰举措 受到中国指控的严重影响 促进系统 影子会计与公共财政有关，不愿接受 博彩俱乐部 旨在促进债务重组。

尽管非洲对私人债权人——尤其是债券持有人——的债务已经 增长更快 在过去十年中，与北京提供的信用相比，国际上普遍认为中国在帮助解决非洲债务危机的死灰复燃方面非常不妥协。

北京试图为自己辩护

因此，中国的公共关系问题具有现实世界的后果和尴尬。 虽然王外长 谴责 他在对17个非洲国家承诺减免债务的言论中，带着“零和冷战思维”，他的反驳也明显是要在地缘政治上得分。

他希望让中国摆脱它发现自己的防御位置的愿望同样明显地体现在 北京最近为帮助拖欠款项的国家赞比亚做出让步 重组其债务。 中国的让步在确保 赞比亚债务协议 这可以为北京如何与其他捐助方合作向其他国家提供类似援助开创先例。 与赞比亚的协议是根据 G20共同框架 债务处理，这也需要建立一个国际货币基金组织的计划，以从有效的救济中受益。

这种让步和防御反应混合在一起的原因是，近年来中国不可抗拒的崛起为它在非洲大陆打开了许多大门，但这种感觉已经有些消退了。 习近平新丝绸之路倡议雄心下降（包括 信用额度 授予非洲国家，因为北京优先考虑其内部目标）让非洲大陆的许多人感到困惑。

对于 先前的决定 仅通过国际货币基金组织向非洲分配 10 亿美元的特别提款权，而中国显然不需要使用其 38 亿美元的配额。

忽视非洲的优先事项

王毅宣布取消未偿还的贷款，无论如何都几乎没有机会全额偿还，因此目前看来是一种廉价的政治策略，可以让中国与非洲主权国家重新建立深厚的联系，并强调他们相互的善意。 在短期内，情况可能就是这样。

然而，从根本上说，北京的决定并没有改变非洲日益增长的债务。 在中美地缘政治定位的背景下，没有任何迹象表明世界大国或国际金融机构最终会出击 非洲债务复苏的系统性驱动因素. 从这个意义上说，中国最近的声明很遗憾只是回归现状。

哈里·范霍文, 全球能源政策中心高级研究员, 哥伦比亚大学

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