Ukrayna, Libya, Güney Sudan… Diplomatik arabuluculuğun çoklu yolları

Silahlı veya diplomatik çatışmalarda, Rusya-Ukrayna ihtilafının gösterdiği gibi, arabuluculuk hayati önem taşımaktadır. Ama tam olarak nedir ve nasıl yardımcı olabilir?

İki buçuk aylık savaşta, Rusya-Ukrayna ihtilafında şimdiden birkaç arabuluculuk girişimi oldu: Türkiye, İsrail Yakınlaşma, ayrıca birkaç Arap Devletleri et Avrupaunutmadan AB bu şekilde veya BM Moskova'ya, Kiev'e veya her iki başkente temsilci göndermiş; son zamanlarda pape arabuluculuk da teklif etti.

Arabuluculuk diplomatik eylemin merkezinde yer alır. Ama tam olarak nedir?

La arabuluculuk bir uyuşmazlığın çözümü için üçüncü bir kişinin müdahalesidir. Genel olarak Devletler arasında (veya bir Devlet ile silahlı muhalefet hareketi arasında) bir diyalog başlatmakla yetinmez: aynı zamanda çözümler de önerir. Herhangi bir arabuluculuk, ilgili tarafların arabulucu seçimi konusunda anlaştığını ve bu rolü oynamak için üçüncü bir tarafa güvendiğini varsayar.

Arabuluculuk anını dikkatli bir şekilde seçmek önemlidir: çok erken gerçekleşirse, bir müdahale biçimi olarak kabul edilecektir; çok geç müdahale ederse, pek faydası olmaz.

Arabuluculuk, arabulucuyu ortaya çıkarır. Ama o kim? Söz konusu konulara yabancı bir gücün temsilcisi olabilir; bir çözümün ortaya çıkması için bir tür ahlaki baskı uygulamak isteyen emperyal bir güçten gelebilir; veya ahlaki veya bilimsel bir otorite olabilir (Papalik, bir akademi, vb.).

Arabulucular iki gruba ayrılabilir. Birinci grup, ister tek başlarına ister toplu olarak hareket etsinler, özellikle de büyük ölçüde onların ürünü olan uluslararası örgütler aracılığıyla hareket eden Devletler'den oluşur. İkinci grup özel aktörler ve STK'lardan oluşmaktadır.

Bir devlet neden arabuluculuk yapar?

La devlet arabuluculuğu birbirini dışlamayan üç nedenle açıklanabilir:

1. Küresel istikrarı tehdit eden krizleri çözme iradesi. Bu, özellikle Orta Doğu'daki çatışmalarda onlarca yıldır denenen çok sayıda arabuluculuk vakası için geçerlidir.
2. Arabuluculukla bağlantılı prestij. Bir devlet başkanı, arabuluculuk teklifinden büyük bir kişisel memnuniyet elde edebilir. Eski Başkan Clinton'ın kazandığı prestiji hatırlayalım. Kuzey İrlanda'daki arabuluculuğu.
3. “Kendi aranızdaki” anlaşmazlıkları çözme kaygısı: arabulucu güçler bir şekilde herhangi bir dış arabuluculuk teklifini dışlamak isterler; bu, üç arabulucunun neden ihtilafa düştüğünü açıklıyor. Transdinyester (Moldova'nın doğusunda yer alan ve kendi kendini ilan eden bir cumhuriyet) ABD ve AB'nin gözlemci olduğu Rusya, Ukrayna ve AGİT'ti. Ama yine de Moldova'nın güvenliği çok kırılgan hale geldiğinde Ukrayna'nın bu komşu bölgesi için arabuluculuktan bahsetmeye cesaret edebilir miyiz?

Arabulucu Devletler

Bazı Devletler arabuluculuk konusunda uzmanlaşmıştır. Bu, özellikle Avusturya ve İsviçre için geçerlidir. Avusturya AB'nin bir üyesi olmasına ve dolayısıyla Avrupa Birliği'ne bağlı olmasına rağmen, bu durum kuşkusuz tarafsız statülerinden kaynaklanmaktadır. Birlik Antlaşması'nın dayanışma maddesi. İsviçre eşlik eden, son yıllarda yirmiden fazla Devlette otuzdan fazla barış süreci. Özellikle, arabuluculuklara ev sahipliği yaptı Ermenistan ile Türkiye arasında ve arasında Gürcistan ve Rusya.

Diğer devletler de arabuluculuk yaptı. Bu durum, örneğin Cezayir rehine krizi sırasında Tahran'daki ABD Büyükelçiliği'nden veya İsrail-Filistin çatışmasında Norveç, bu da yol açar İsrail ve FKÖ'nün karşılıklı tanınması imzalanmasının yanı sıra Oslo anlaşmaları 1993 yılında Norveç bir tanesini geri çekti. değerli deneyimörneğin, onun içinde kullandığı arabuluculuk teklifi Guatemala'daki iç huzursuzluğu gidermek için (1995 anlaşmaları), yada ... için Sri Lanka'daki iç savaşı bitirmek (2000).

BM Genel Sekreteri'nin rolü

BM Genel Sekreteri arabuluculukta artan bir rol oynuyor. ile durum buydu Timor oryantal (Endonezya ve Portekiz arasındaki anlaşmazlık) veya hakkında Kıbrıs.

Bahsetmeye değer bir örnek, Genel Sekreter Perez de Cuellar'ın müdahalesi Gökkuşağı Savaşçısı (1985). Pasifik'teki Fransız nükleer denemelerine yönelik bir eylem gerçekleştirmeye hazırlanan ekolojik örgüt Greenpeace'e ait bu teknenin, Yeni Zelanda'daki Auckland limanında Fransız gizli servislerinin ajanları tarafından batırıldığını hatırlıyoruz. Fransa ve Yeni Zelanda arasındaki anlaşmazlık, iki gizli ajanın Pasifik'teki bir Fransız askeri üssünde nakledilmesini ve tutuklanmasını sağlayan bir çözüm geliştiren BM Genel Sekreteri'nin arabuluculuğu sayesinde çözüldü.

paralel diplomasi

İkinci grup arabulucular, İngilizce'de Arabuluculuk olarak bilinenler çerçevesinde, özel kişilerden veya STK'lardan oluşan arabuluculardır. “İzleme II Diplomasisi”. Siyasi çıkarlar, prestij ve hatta belirli bir özgecilik biçimi tarafından motive edilen heterojen bir birey grubu vardır.

Zengin iş adamından da kolayca alıntı yapabiliriz. Armand Çekiç Dominique de Villepin tarafından güzel bir şekilde tanımlanan Sant'Egidio topluluğu, "Trastevere'nin gerçek BM'si"Mozambik'te olduğu kadar Nijer ve Gine-Conakry'de de barış için çalıştı. Eski Başkan Jimmy Carter'dan da alıntı yapabiliriz. çok harcandı Afrika'daki çatışmalarda arabuluculuk teklif etmek.

Arabuluculuk uzun zamandan beri tek bir devletin işi iken, günümüzde çoğu zaman bir devletler grubu tarafından yürütülmektedir. Dörtlü (AB, ABD, Rusya, BM) Ortadoğu için veya bir grup uluslararası kuruluş tarafından Libya Uluslararası Temas Grubu Birleşmiş Milletler ve Afrika Birliği'ni bir araya getiriyor.

İdeal arabuluculuk çatışmalara bağlıdır

İdeal arabulucunun nitelikleri nelerdir? Birkaç senaryo ayırt edilmelidir:

• Vatikan tarafından arabuluculuk, geleneksel olarak iki Hıristiyan devlet arasındaki anlaşmazlıklar için çok uygundur (örneğin 1984, Arjantin ve Şili arasında Beagle Kanalı üzerinden veya girin Küba ve Amerika Birleşik Devletleri).

• Küçük devletler tarafından sunulan arabuluculuk, çünkü ikincisi açıkça büyük güçlerle rekabet etmiyor ve küçük bir ülkeden gelen bir arabuluculuk önerisini takip etmek, büyük gücün prestijini arttırmanın bir yolu olarak görülebilir. Örneğin, Cezayir'in Tahran'daki ABD büyükelçiliğinde yaşanan rehine krizinde daha önce sözü edilen arabuluculuğu düşünelim.
• Başarılı bir arabuluculuk biçimi, büyük güçlerin sorunu olmayan karmaşık anlaşmazlıklarda (örneğin Doğu Timor'da) BM'ninkidir.
• Son olarak, özel şahıslar veya kuruluşlar tarafından yürütülen arabuluculuklar, özellikle çatışmadaki taraflardan birinin üçüncü bir Devletin arabuluculuğunun rakibini çok fazla etkileyeceğinden korktuğu durumlar için uygundur. Ayrıca Jimmy Carter başarılı bir şekilde müdahale etmek 1980'lerin sonlarında Etiyopya ve Eritre arasındaki ihtilafta, görüşmeler hemen barışa yol açmasa da, bir yıldan fazla süren bir ateşkes vardı. Bu arabuluculuk, BM himayesinde bir referandum düzenlenmesine veEritre'nin bağımsızlığı 1993.

Başarılı bir arabuluculuk için nitelikler

Arabulucudan belirli sayıda nitelik beklenir.

Birincisi, tarafsız olmalı ve çatışan tarafların her biri için aynı sevgiyi hissetmese bile, hiçbir tercih belirtmemelidir. Tarafların güvenini kazanmanın olmazsa olmazı tarafsızlıktır. Bu, ilgili Devletlere eşit yarar sağlayan bir uzlaşma sunabilmesi gerektiğinden, daha da önemlidir.

İkinci olarak, arabulucu etki uygulayabilmelidir. Bunun kaynağı, arabulucu tarafından geçmişte elde edilen başarılardan ve belirli bir zamanda geçerli bir alternatifin olmaması gerçeğinden kaynaklanıyor olabilir; 1980'de Tahran'daki Amerikan rehine krizi sırasında Cezayir'in arabulucu olarak seçilmesine kuşkusuz bu sebep oldu. Etki, Vatikan örneğinde olduğu gibi, arabulucunun ruhsal ışıltısından gelebilir. Ancak, ekonomik ve askeri yardımın azaltılması da dahil olmak üzere somut tazminat veya yaptırım teklif etme yeteneğine dayandığında gerçekten etkilidir. Camp David müzakereleri 1978'de İsrail ve Mısır, esneklikleri karşılığında ABD'den maddi tazminat aldı. Ayrıca, bir dizi başka uluslararası aktörün (Devletler, uluslararası kuruluşlar) bu arabuluculuğu desteklemesi durumunda arabulucunun etkisi katlanarak artabilir.

Başarılı arabuluculuk için başka bir koşul daha vardır: nispeten uzun bir süre boyunca gerçekleştirebilmek. Uzun süreli katılım, anlaşmazlığa aşinalık sağlar ve yanlış beklentilerden kaçınır. Bu açıdan bakıldığında, uluslararası örgütler uzun vadede çalışabilme avantajına sahiptir, arabuluculukları (hükümetlerin çalışmalarını etkileyen) seçim döngülerine tabi değildir.

Kuzey ve Güney Sudan arasındaki arabuluculuk örneği

Amerikalı siyaset bilimci Zartman bu konuda "herkes için zarar verici açmaz" teorisini formüle etti (“karşılıklı zarar veren çıkmaz”). Çatışan iki taraf bir çıkmazdaysa, arabuluculuk yapmak için “doğru zaman” budur.

Örnek olarak 2000'li yılların başında Kuzey ve Güney Sudan arasındaki çatışmayı aktarabiliriz.Amerikalı arabulucu (Colin Powell) çatışmadaki tarafları kazanamayacaklarına ikna etmeyi başardı. Böylece ABD, Hartum'daki hükümete Amerikan ekonomik yaptırımlarını kaldırma olasılığını göstererek arabuluculuk sürecini ilerletti.

Sudanlı liderler daha sonra Güney ile müzakere edilen bir barış anlaşması yoluna girmeye karar verdiler. Amerikan kozları, diplomatik-ekonomik teşvikleri Hartum'un bir uzlaşmayı müzakere etmeyi reddetmesi halinde yaptırım rejimini yoğunlaştırma tehdidiyle birleştirdi. Ya da tersine, Sudan hükümeti esneklik gösterir ve gerçek bir barış müzakeresine girerse yaptırımları kaldırma sözü.

arabuluculuk biçimleri

Bu bağlamda arabuluculuğun çoğu zaman arabulucu tarafından kullanılan bir teşvik meselesi olduğu da unutulmamalıdır. Bunlar ekonomik olabilir. Ayrıca sözde müzakereler sırasında Lancaster House, 1979'da Zimbabve'nin bağımsızlığı üzerine, Birleşik Krallık ve Amerika Birleşik Devletleri (arazi garantisi alan) beyaz azınlığı ve Mugabe liderliğindeki heyeti bir anlaşmaya varmaya ikna etmek için mali teşvikler (yeni devlete ekonomik destek vaatleri ve BM yaptırımlarının kaldırılması) kullandılar. durumunda yaptırımların kaldırılması İran'ın nükleer kapasitesi müzakereleri aynı mantığı takip edin.

Arabuluculuk genellikle diplomatik zorlama gerektirir. Bu, taraflar üzerinde maksimum baskı uygulamak içindir. Dayton'da, 1995 yılında, Amerikalılar, zorlu bir anlaşma elde edilene kadar Bosna ihtilafındaki aktörleri kilitlemişti.

Son olarak, arabuluculuğun tek seferlik bir süreç olduğunu unutmayın. Sürmesi amaçlanmamıştır. Barışı yeniden tesis etme ve normatif çerçeveyi yeniden inşa etme önlemlerinin yerini almaz.

---

Raoul Delcorde, Avrupa Çalışmaları Konuk Profesörü, Louvain Katolik Üniversitesi (UCLouvain)

Bu makale şuradan yeniden yayınlandı: Konuşma Creative Commons lisansı altında. Okumakorijinal makale.