Afrika Devletlerinin Vergilendirilmesi: Sömürge Mirasının Ağırlığı

Fransa, sömürgeleştirmenin Afrika toprakları tarafından finanse edilmesini amaçlayan ağır bir vergi politikası uygulamıştı. Bağımsızlıktan sonra, bu miras büyük ölçüde korunmuştur.

Afrika'daki Fransız kolonizasyonu çok fazla tartışma konusu olsa da, ekonomik tarih araştırmaları, nicel tarihsel verilerin incelenmesi yoluyla bu soruya aydınlanmış bir bakış sağlar.

Eski sömürgeleştirilmiş topraklarda kolonizasyonun önemli göstergelerinden biri mali ve bütçe araçlarının oluşturulmasıdır. Onları titizlikle inceliyoruz cet makale.

ile ilgili olarak daha önce gösterildiği gibiBatı AfrikaGörünen o ki, sömürge döneminin neredeyse tamamında, Paris'in maliye politikasının amacı, sömürgeleştirilmiş bölgelerin her birinde yeterince kaynak toplamaktı, böylece sömürgeleştirmenin büyükşehir Fransa'nın vergi mükelleflerine neredeyse hiçbir maliyeti olmadı.

Kolonilerin metropol tarafından yüksek düzeyde vergilendirilmesi

Bu amaçla Fransa, hızla kârlı olan ve uygulaması nispeten kolay olan çok özel vergi yöntemlerini tercih etti: üretim vergileri veya alkol gibi mallar üzerinde pazarlama tekelleri; sömürge sakinleri tarafından tüketilen ithalat vergileri; ama aynı zamanda "anket vergisi" gibi yerel halk tarafından ödenen vergiler. Bu, köy reislerinin, çalışma çağındaki her sakinden veya Nijer ve Moritanya'da sürü başlarının sayısından toplu bir miktar toplamasını gerektiriyordu.

Sömürgeciler için bir başka karlı süreç: zorla çalıştırma, yolların, limanların ve demiryollarının yapımına adanmıştır.

Böylece, 1925'te, Fransızca konuşulan Sahra altı Afrika'da kamu gelirlerinin yarısının anket vergisi ve zorla çalıştırma olduğu hesaplandı.

Doğrudan gelir vergileri gibi daha modern mali araçlar ancak II. Dünya Savaşı'ndan sonra geliştirildi. Gerçekten de, o sıralarda Fransa, sömürgelerinde kamu yatırımlarını hızlandırmak istiyordu ve savaş sonrası hükümetler bu kamu harcamalarını sübvansiyonlarla finanse etmeye hazır olsalar bile, sömürgeleştirilmiş topraklarda yeni vergi vergileri araçları geliştirmek gerekli hale geldi.

Kuzey Afrika ve Sahra altı Afrika'daki 18 eski Fransız kolonisinin (Cezayir, Benin, Burkina Faso, Kamerun, Orta Afrika Cumhuriyeti, Kongo, Fildişi Sahili, Gabon, Gine, Madagaskar, Mali, Fas, Moritanya, Nijer, Senegal, Çad, Togo, Tunus) ve kolonizasyondan sorumlu bakanlıklara göre vergi harçlarının oldukça yüksek olduğunu gösteriyoruz: ortalama olarak, imparatorluğun sömürge idareleri Fransızların ortalama olarak %9'unu vergilendiriyordu. 1925'te kolonilerin GSYİH'sı ve 16'te %1955.

Bu rakamlar, aynı dönemde aynı kişi başına gelir düzeyine sahip sömürge olmayan ülkeler ortalamasından daha yüksekti. Bu güçlü vergi indirimi, Fransızlara özgü bir özellik değil, daha çok XX.^e yüzyıl.

Harcamaların Evrimi

Sömürge döneminde, kamu harcamaları önyargılıydı - ilk olarak Fransız yerleşimcilerin ve yatırımcıların çıkarlarına hizmet etmesi gerektiği anlamında. Aynı zamanda pahalıydılar - çünkü aynı zamanda Fransız memurlarına ve askerlerine nispeten yüksek maaşlar vermek için kullanılıyorlardı.

1950'lerde Fransız sömürge gücü, egemenliğini koruma umuduyla daha “kalkınmacı” hale geldi ve özellikle eğitimde sosyal harcamaları artırdı.

Yerel nüfusa belirli siyasi haklar tanıdı ve eşit ücret taleplerini karşıladı. Kamu sektöründe ücret maliyetleri bu nedenle yüksekti. Kamu hizmetindeki ortalama maaş ile çalışma yaşındaki kişi başına GSYİH arasındaki oran olarak ölçülen kamu sektörü ücret primi, kolonilerde (7,3), Fransa'dan (1,3) önemli ölçüde daha yüksekti.

Bu yüksek birim maliyetler göz önüne alındığında, uygulanan kamu yatırımları ve bunları finanse etmek için sağlanan Fransız sübvansiyonları, kolonilerin ekonomik kalkınmasını istenilen yönde geliştirmede yetersiz kalmıştır.

Bağımsızlıktan sonra vergi yükünde geçici bir düşüş

Bağımsızlığını kazandıktan sonra, yeni bağımsız devletler kamu maliyelerini nasıl yönettiler? Bu, nesnenin devam eden araştırmamız.

1900'den günümüze Kuzey Afrika ve Sahra altı Afrika'daki tüm eski Fransız kolonileri için kamu maliyesi verileri serisini ilk kez yeniden yapılandırarak ve bağımsızlık etrafındaki değişiklikleri titizlikle inceleyerek, dekolonizasyon, mali baskıda bir düşüşe neden oldu, ancak bu sadece geçiciydi.

Ortalama olarak, 1965 ile 1970 arasında, gelir düzeyi 1950'lerdeki düzeyine yükseldi - ve bu, sömürge federasyonlarının dağıtılmasına, Fransız yöneticilerin ve yerleşimcilerin ayrılmasına ve bazı Fransız sermayesinin kaçışına rağmen. Aşağıdaki grafik bu noktayı göstermektedir.

Bağımsızlıktan hemen önce (1949-1955) ve on yıl sonra (1965-1973) gözlemlenen GSYİH yüzdesi olarak kamu gelirlerinin (hibeler ve krediler hariç) paylarını karşılaştırmayı mümkün kılar. Şöyle yazıyor: Çad'ın kamu geliri, 3,5-1949'te GSYİH'nın %1955'ini ve 8,9-1965'te %1973'unu temsil ediyordu.

Köşegendeki tüm ülkeler (Nijer, Burkina Faso, Benin, Senegal, Togo, Mali, Moritanya) bağımsızlıktan on yıl sonra, son sömürge döneminde olduğu kadar çok toplamayı başardılar; köşegen üstü olanlar (Cezayir, Gabon, Orta Afrika Cumhuriyeti, Tunus, Kongo, Kamerun, Fas, Madagaskar, Çad ve Fildişi Sahili) kamu gelirlerini artırdı. Daha az toplayan tek ülke Gine.

Bu birkaç faktörden kaynaklanmaktadır. Güçlü bir şekilde gerileyen baş vergisi - gelirden bağımsız olarak sabit bir oran olarak belirlenir, eşitsizlikleri artırır - adını ve bazen vergilendirme biçimini değiştirmiş olsa bile çoğu ülkede 1970'lere kadar korunmuştur.

Daha modern ve artan oranlı vergi sistemleri, kayıtlı ücret gelirleri üzerindeki vergilerin kaynağında indirilmesini benimseyerek kademeli olarak uygulamaya konmuştur. İthalattaki gümrük vergileri artırılmaya devam edildi. Hammaddelerin çıkarılması arttıkça (Cezayir, Kongo ve Gabon'da petrol, Moritanya'da boksit, Fas'ta fosfat vb.), bu madencilik ürünlerinden vergi geliri düşülmüştür.

Son olarak, tarım ürünlerinin ihracatı "istikrar fonları" örgütleri aracılığıyla vergilendirildi: üreticilere sabit bir fiyat dayatarak, Devletler dünya fiyatlarıyla uyumlu, genellikle üreticilere ödenen fiyatlardan daha yüksek olan ihracat fiyatlarındaki farklılıklardan yararlanabildiler. . Bu gelirler daha sonra kırsal nüfusa değil, kentsel nüfusa daha uygun olan harcamaları finanse etmelerini sağladı.

Harcama tarafında, araştırmamızın ilk sonuçları, istisnasız olarak, bu Devletlerin eğitimde cari harcamaların (esas olarak öğretmen maaşlarından oluşan) ödenmesine yönelik kamu gelirlerinin payını önemli ölçüde artırdığını, kamu hizmetlerine ayrılanların ise önemli ölçüde artırdığını ortaya koymaktadır. sağlık hizmetleri durmuş, hatta azalmıştır.

Aşağıdaki grafikler, üçü hariç hemen hemen tüm ülkelerin bağımsızlıktan sonra gelirlerinin daha büyük bir kısmını son sömürge dönemine kıyasla eğitime ayırdıklarını göstermektedir (noktalar neredeyse köşegenin üzerindedir). Öte yandan, sağlık açısından durum bunun tam tersidir: neredeyse tamamı 1950'lerin yönelimlerine göre daha düşük sağlık bütçesine sahiptir.

Kolonizasyonun kalıcı etkisi

Mevcut araştırmamızın amacı, bu bütçe tercihlerinin kaynağını anlamaya çalışmaktır. Personel kısıtlamalarından mı kaynaklanıyor? Sömürgeden arındırılmış ülkeler için öğretmen yetiştirmenin nitelikli sağlık personelinden daha kolay ve hızlı olması mümkündür.

Her halükarda bu sosyal harcamalar kamu harcamalarının sadece bir parçasıdır; genel yönetim ve kamu yatırımları (ulaşım, telekomünikasyon, elektrifikasyon vb.) gibi diğer harcama kalemlerinin yanı sıra özel şirketlerin kamulaştırılmasına ilişkin politikaları incelemek bize kalıyor.

Anlaşılacaktır: Yeni bağımsız devletler, sömürgecilikten miras kalan bir vergi biçimiyle uğraşmak zorunda kaldılar; bu vergilerden yalnızca bağımsızlıktan 30 ya da 40 yıl sonra uygulanan reformlar ağırlığını azalttı.

Uluslararası ticaretten alınan vergiler 1940'lardan 1970'lere kadar kamu gelirlerinin üçte birini oluşturuyordu.Ticari liberalizasyon bu vergilerin düşmesine neden oldu. Ancak 2000'li yılların başında, yerel vergiler vergi gelirlerindeki bu kayıpları telafi etti.

---

Bu makale “Afrika Moderniteleri” sempozyumu kapsamında yayımlanmıştır. 9-11 Haziran 2022 tarihleri ​​arasında ENS-PSL'de Jourdan ve Ulm kampüslerinde gerçekleşecek olan konuşmalar, dolaşımlar, merkezden uzaklaşmalar”. Bu değişimlerin programını burada bulun.

Sandrine Mesple-Somps, Araştırmadan sorumlu, Bu kurumda kurumsallaşma (IRD); Denis Konya, Ekonomist , Bu kurumda kurumsallaşma (IRD); Justine Knebelman, Ekonomist, Massachusetts Teknoloji Enstitüsü (MIT), ve Yannick Dupraz, Ekonomist, Aix-Marsilya Üniversitesi (AMU)

Bu makale şuradan yeniden yayınlandı: Konuşma Creative Commons lisansı altında. Okumakorijinal makale.