[Röportaj] Haksız kazanç: “İade parası Fransa'ya ait değil”

Sara Brimbeuf, fonların menşe ülkelerinin nüfuslarına haksız kazançların iadesi için bir mekanizma oluşturulması için verdiği mücadeleden sonra, Tansparency International'ın bu davadaki rolünü ve bu mekanizmanın giriş ve çıkışlarını anlatıyor.

2021 yazında, fonların menşe ülkelerinin nüfuslarına haksız kazançların şeffaf bir şekilde iade edilmesi için mekanizma Fransa tarafından oluşturulmuştur.. Bu cihaz, aralarında Uluslararası Şeffaflık Örgütü Fransa'nın da bulunduğu STK'lar tarafından on beş yıldır talep ediliyordu. Dönemin Dışişleri Bakanı Jean-Yves Le Drian, "bu mekanizmanın yolsuzluğun tahribatıyla mücadelede çok somut bir araç oluşturduğunu" değerlendirdi.

Bu sistemin oluşturulmasından önce, haksız kazanç davaları kapsamında el konulan fonlar, doğrudan Fransız Devleti'nin genel bütçesinin gelirlerine bağlanıyordu. Şeffaflık, bundan böyle, haksız kazançların satışından elde edilen fonların doğrudan nüfusa yeniden dağıtılmasının mümkün olacağını belirtiyor.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü Fransa'da Ciddi Yolsuzluk ve Yasadışı Mali Akışlar Savunuculuğu Başkanı Sara Brimbeuf, tazmin mekanizmasının şartlarını tartışıyor.

Le Journal de l'Afrique: On beş yıldır haksız kazançların iadesi için bu mekanizmayı savunuyorsunuz. Neden bu kadar uzun sürdü?

Sara Brimbeuf: Bu tazmin mekanizmasının oluşturulması için yaklaşık 10 yıl uzun görünebilir, ancak bu olağan bir gecikmedir. Savunuculuk, yani kamu karar vericilerini yasayı yazmaya veya değiştirmeye ikna etmek uzun vadeli bir süreçtir. Biz buna alışkınız: Şeffaflık Fransa'daki faaliyetimizin kalbidir. 2008 yılında ilk şikayetlerin sunulmasından bu yana, varlıkların iadesi ana hedefimizdi. Hukuki sürecin başlamasının ardından bu çalışmalara başladık. Sivil toplumdan uluslararası uzmanları, uygulayıcıları dinlemek, İsviçre, Amerika veya İngiliz örneklerinden, bu alanda zaten deneyime sahip ülkelerden öğrenmek, Küresel Forum vesilesiyle uluslararası düzeyde oluşturulan ilkelerden ilham almak zorundaydık. Varlık Kurtarma (GFAR), tekliflerimizi geliştirmek ve iadenin pratik yöntemleri üzerinde düşünmek için 2017'de Washington DC'de düzenlendi. O zaman karar vericileri, bakanlık danışmanlarını ve Dışişleri Bakanlıklarının üst düzey yetkililerini, Adalet ve Bercy'yi ve ayrıca parlamenterleri ikna etmek gerekiyordu. Bir dizi raporun yayınlanmasına ek olarak, biri 2017'de Ulusal Meclis'te ve ikincisi 2019'da Senato'da olmak üzere, zimmete geçirilen varlıkların iadesi sorununa adanmış iki konferans düzenledik. Buradaki zorluk, parlamenterleri ve halkı ikna etmekti. karar vericilerin bir tazmin mekanizması oluşturması, ana hatlarını çizmesi ve konuyu "siyasi gündeme taşıması" gerekiyor. Senatör Jean-Pierre Sueur tarafından Sosyalist Grubun bir parlamento nişi sırasında getirilen ve tüm tavsiyelerimizi dikkate alan, ulusötesi yolsuzluktan kaynaklanan varlıkların tahsisine ilişkin bir yasa tasarısının 2019'da Senato tarafından oylanması süreci büyük ölçüde hızlandırdı. Bu oylama, tavsiyeleri de bizim tavsiyelerimizden büyük ölçüde ilham alan milletvekilleri Jean-Luc Warsmann ve Laurent Saint-Martin tarafından yönetilen bir parlamento misyonunun oluşturulmasına yol açtı. O zaman bir “yasama aracı”, yani böyle bir mekanizmayı entegre edebileceğimiz bir yasa bulmamız gerekiyordu. Bu, nihayetinde 2021'de oylanan, "PJL Développement Solidaire" olarak bilinen, dayanışma geliştirme ve küresel eşitsizliklere karşı mücadele ile ilgili programlama tasarısıydı. . 2021 yasası, gelecekteki iade süreçlerini yönetecek ana ilkeleri belirlediyse, iade yöntemlerinin belirlenmesi gerekir (sivil topluma danışma yöntemleri, değerlendirme yöntemleri, vb.). Bu alandaki önerilerimizi bir başlık altında derledik. "Hasarsız edinilmiş malın sorumlu bir şekilde tazmini için pratik rehber" Haziran 2021'de yayınlandı. Kasım 2022'de Başbakan, haksız kazançların iadesi mekanizması hakkında bu tavsiyelerden bazılarını içeren bir genelge yayınladı.

"Büyük yolsuzluktan elde edilen varlıklar için bir karşılama ülkesi olan Fransa, kurban nüfusa karşı manevi bir borca ​​​​sahiptir"

Önceden, ilgili ülkelerin halklarının yararına herhangi bir tazmin imkansızdı. Özellikle Afrikalı liderler tarafından haksız kazançlar için harcanan para nereye gitti? Fransa, Merida olarak bilinen Yolsuzluğa Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesi ile çelişiyor muydu?

Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme, iade için oldukça sınırlı bir çerçeve belirlemektedir. Sözleşme, Taraf Devletlerin yolsuzluktan elde edilen varlıkları yalnızca varlıkların menşei Devletlerin - yani zimmete geçirilen paranın menşe Devletlerinin - uluslararası adli işbirliği kanalları aracılığıyla veya hukuki taraf olarak talep etmesi durumunda iade etmelerini gerektirir. ev sahibi Devlette başlatılan yasal işlemler bağlamında - yani yolsuzluk gelirlerinin aklandığı ve yatırıldığı Devlet.

Fransız hukukunun öngördüğü tam olarak buydu. Bununla birlikte, STK'lardan gelen şikayetlerle başlatılan haksız kazanç davalarında, menşe Devletlerin konumu, Mérida Sözleşmesi uyarınca herhangi bir iade olasılığını bloke ederek, kovuşturulan suçların varlığına itiraz etmekten ibaretti.

Bu durumlarda, menşe Devlet tarafından herhangi bir işlem yapılmaması halinde, usulsüz elde edilmiş malların yeniden satışından elde edilen para ancak Fransız Devleti bütçesine geri düşebilir. Bize göre bu, menşe ülkelerin nüfusları için “çifte ceza” teşkil ederdi. Sadece yönetici elitlerinin yolsuzluğunun bedelini ödemekle kalmıyorlar, aynı zamanda herhangi bir iadeyi engelleyen yargı aygıtlarının ataletinden ve işlevsizliklerinden de zarar görüyorlar.

İade koşulları nasıl tanımlanır? Fransa ve ilgili ülke için pay nedir? Sivil toplum mu, STK'lar mı, siyasetçiler mi söz sahibi?

4 Ağustos 2021 tarihli yasa, haksız kazançların iadesi için genel bir ilke ortaya koyuyor. Yasa aynı zamanda aşağıdaki bütçe mimarisini de oluşturmuştur: "haksız kazanç" türü durumlarda el konulan fonlar, Dışişleri Bakanlığı'nın sorumluluğuna konulan ve Agence Française tarafından yönetilen belirli bütçe ödeneklerinin açılmasına yol açacaktır. Geliştirme (AFD). Bu fonların kaynağının yasa dışı olduğu konusunda herhangi bir karışıklığa yol açmamak için resmi kalkınma yardımı sayılmayacağı belirtilmiştir. Menşe ülkelerin halklarının, bu paranın kendilerine iade edildiğini, bunun Fransa'dan bir “yardım” meselesi olmadığını bilmeleri gerçekten çok önemlidir. Bu fonlar, ilgili ülkelerde, halka mümkün olduğunca yakın, şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkelerine uygun olarak ve sivil toplum kuruluşlarının işbirliğini sağlayarak işbirliği ve kalkınma eylemlerini finanse edecektir.

22 Kasım 2022 tarihli Başbakan'ın haksız kazançların iadesi mekanizmasına ilişkin genelgesi, 4 Ağustos 2021 tarihli Kanun'da belirtilen esasları belirlemektedir. şeffaflık, sivil toplum kuruluşlarının tazmin sürecine katılım yöntemlerine ilişkin tavsiyelerimizin dikkate alınmamasını üzüntüyle karşılıyoruz. İade edilen fonların tahsisi konusunda yalnızca STK'ların isteğe bağlı olarak istişare edilmesini öneren bu metin sayesinde, STK'ların katılımı marjinal olma riski taşımaktadır.

“El konulan fonların iade edildikten sonra tekrar yolsuzluk devrelerine düşmemesini sağlayın”

İade edilen fonlar, teoride tekrar yolsuzluk devrelerine düşmelerini önleyecek bir yol izleyecektir. Nasıl emin olunur?

Özellikle bu büyüklükteki meblağlar söz konusu olduğunda sıfır riskin olmadığı anlaşılmalıdır. Hatta bu, bir varlık iadesi politikasının üstesinden gelmesi gereken temel zorluklardan biridir: el konulan fonların bir kez iade edildikten sonra tekrar yolsuzluk devrelerine veya kamu görevlilerinin eline geçmemesini sağlamak. Bu nedenle, sürecin şeffaflığını, hesap verebilirliğini ve bütünlüğünü sağlamak için yeterince güçlü güvenceleri mekanizmaya entegre etmek gerekliydi. Bu garantiler, tarihe, siyasi rejime - rejim değişikliği olsun ya da olmasın -, coğrafi duruma, vb. bağlı olarak birkaç senaryoyu kapsayacak kadar genel olmalıdır. varlıkların menşe ülkesi ve zimmete para geçirme ve kötüye kullanma risklerini en aza indirecek kadar kesin.

Yurt dışında işe yarayan ve başarısız olan diğer örneklerden ilham alarak, "Kötüye zimmete geçirilen varlıkların sorumlu şekilde iadesi için pratik kılavuz"da derlediğimiz önerileri formüle ettik. Zorluk iki yönlüdür: Birincisi, müsadere edilmesi çok zor olan bu fonların hemen yolsuzluk çevrelerine düşmemesini sağlamak, ama aynı zamanda bu fonların, insanların gerçek ihtiyaçlarını ve çoğu zaman acil ihtiyaçlarını karşılayan projeleri finanse etmelerini sağlamak.

Fonların tekrar yolsuzluk devrelerine düşmemesini sağlamak için, stratejik ve siyasi mülahazalarla gölgelenmemiş, en üst düzeye taşınmış açık bir mesaja ihtiyaç vardır.

Son olarak, Ekvator Ginesi kuruluşlarının yanı sıra, örneğin başka bir ülkeden Ekvator Ginesi'ne yayın yapabilecek bağımsız bir uydu radyo istasyonunun oluşturulması gibi, bu fonlarla finanse edilebilecek projeler öneriyoruz.

Kalkınma yardımının iadesi nasıl farklıdır?

Fark ve önemlidir, fonların kaynağıdır. İade edilen meblağlar ne bağış ne de borçtur. Aksine, büyük yolsuzluktan kaynaklanan varlıklara ev sahipliği yapan bir ülke olarak Fransa, mağdur nüfusa karşı manevi bir borca ​​​​sahiptir. Bu nedenle iade prosedürü, geleneksel kalkınma yardımı kanallarını takip edemez. Ayrıca, fonların sürecin her aşamasında "iade edildi" olarak etiketlenmesi de önemlidir.

Birleşik Krallık, Jersey, Amerika Birleşik Devletleri veya İrlanda gibi diğer ülkeler bunun yerine altyapı projelerini tercih etmektedir. Bu nasıl kötü bir fikir?

2012 ile 2021 arasında Birleşik Krallık, Jersey, Amerika Birleşik Devletleri ve İrlanda, üç ayrı iade sürecinde Nijerya'ya birkaç yüz milyon dolar iade etti. Bu üç iade sürecinin ortak noktası, iade edilen fonların aynı altyapı projelerinin inşasına, yani Lagos ile İbadan arasındaki otoyolun, Abuja ile Kano arasındaki yolun ve Nijerya'dan ikinci köprünün inşasına tahsis edilmiş olmasıdır.

Nijerya sivil toplumuyla istişare yapılmadan alınan fonların kullanımına ilişkin bu karar, çok sayıda ve hararetli tartışmaya yol açtı. Geri dönen fonların tahsisi aşamasında şeffaflık ve sivil toplumun dahil edilmemesi, fonların yeniden yönlendirilmesi riskini de beraberinde getiriyor: STK'lar gerçekten de iade edilen fonların tahsis edildiği üç altyapı projesinin halihazırda İsviçre, Jersey ve Nijerya arasında gerçekleşen iadeden kaynaklanan fonlar tahsis edilmiştir.

Bununla birlikte, ne Nijerya makamları ne de birbirini izleyen iadelerin ortakları olan Birleşik Krallık, Amerika Birleşik Devletleri, Jersey ve İrlanda, iade edilen fonların altyapı projelerine tahsis edilmesi için gerekçe sunmadı. Nijeryalı federal yetkililere fon.

İade edilen fonların kullanımına ilişkin ihtiyaç ve beklentilerini daha iyi anlamak için Nijerya sivil toplumuyla önceden istişare yapılması, fonların mağdur nüfusa doğrudan fayda sağlamak için kullanılmasını sağlayabilirdi.

"Parayı çalınanlara geri vermek, kendimize koyduğumuz hedef bu"

Fransa'nın haksız kazançları tazmin etmesine yönelik yeni mekanizma, özellikle Fransız Kalkınma Ajansı (AFD) tarafından yürütülen işbirliği ve kalkınma eylemlerine tahsis edilmesi gereken krediler aracılığıyla Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı tarafından yönetilmektedir. Bu, Fransız Devleti'nin genel bütçesinden fon toplanması ile ilgili ülkeler üzerinde belirli bir denetim sağlamanın bir yolu değil midir?

İade parası Fransa'ya ait değil. Bu, özellikle, iadenin AFD bütçesinde belirli bir bütçe kaleminin konusu olması konusunda ısrar etmemizin nedenidir. Unutulmamalıdır ki, uluslararası ilişkileri yöneten Devletlerin egemenliği ilkesi gereğince, fonların menşei ülke yetkililerinin onayı olmaksızın haksız kazançların iadesi yapılamaz.

4 Ağustos 2021 tarihli kanunla oluşturulan mekanizmanın yönetimi sistematik olarak AFD'ye emanet etmediğini, aksine uluslararası kuruluşlara (Dünya Bankası, Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı vb.) ) ve özel duruma bağlı olarak STK'lar.

Fransa yeni-sömürgecilik, paternalizm veya vesayetle suçlanmak istemiyorsa, menşe ülkelerdeki sivil toplumla diyalog kurmalı ve iadenin tüm aşamalarına onu dahil etmelidir. Paranın çalınanlara iade edilmesi, Uluslararası Şeffaflık Örgütü Fransa'da yaklaşık 15 yıl önce bir şikayette bulunduğumuzda kendimize koyduğumuz hedefti ve mülkiyet davalarında müdahil olduk. Artık menşe ülkelerin yetkilileri ve STK'larla işbirliği içinde Fransa'nın sorumluluğundadır.

Somut olarak, Ekvator Ginesi örneğinde, tazmin mekanizması nasıl gidiyor? Özellikle Obiang oğluna ait birkaç yüz bin avroluk eşyanın satışından sonra.

Lüks arabalar ve son zamanlarda sanat eserleri de dahil olmak üzere pek çok taşınabilir varlık, şimdiden müzayedede satıldı. Uluslararası Adalet Divanı'nın 2020'de diplomatik statüyü tanımayı reddetme kararına rağmen, Fransız adaleti tarafından Teodorin Obiang'dan el konulan Foch caddesindeki özel malikanenin şu anda Ekvator Ginesi Büyükelçiliği'ne ev sahipliği yapması nedeniyle iade süreci yavaşladı. bina. Yaklaşık 100 milyon avro olduğu tahmin edilen bu mülkün iadesinin değerlendirilmesine izin verecek diplomatik bir çözüm bulunmalıdır.