Эфиопия: какой мир для самого смертоносного конфликта в мире?

После гражданской войны с большим насилием, которая длилась два года, недавно было подписано соглашение между участниками эфиопского конфликта. Однако осторожность все же требуется...

2 ноября в Претории, Южная Африка, представители федерального правительства Эфиопии и лидеры региона Тыграй подписали соглашение, заключенное под эгидой Африканского союза которая прервала двухлетнюю опустошительную войну. Этот конфликт, который имел бы почти полмиллиона погибших, вероятно, является самым смертоносным в мире с начала века.

Замолчат ли пушки навсегда? Хотя соглашение в Претории, несомненно, является хорошей новостью само по себе, многие вопросы по-прежнему связаны с его применением.

Два года кровавого конфликта

Конфликт разразился в конце 2020 года, когда Эфиопия столкнулась со сложным политическим переходом.

Премьер-министр Абий Ахмед захват власти в 2018 году после трех лет все более ожесточенных протестов против Народного фронта освобождения Тыграя (НФНО), партии, рожденной в результате восстания, правившей страной с 1991 года и состоящей в основном из представителей Тыграя, провинции с населением около 7 миллионов человек. жителей (из примерно 115 миллионов эфиопов), которая находится на севере страны, граничащей с Эритреей.

Лидеры FPLT изначально поддерживали приход Абия к власти, пока последний не инициировал серию политических реформ, в результате которых их партия была исключена из правящей коалиции. Затем они организовали региональные выборы в Тыграе вопреки директивам федеральных властей, которые отложили голосование официально из-за пандемии Covid-19. На фоне растущей напряженности, поскольку обе стороны заклеймили друг друга как незаконных, НФПЛ атаковал одну из баз федеральных сил, и правительство в ответ начало наступление в Тыграе.

За эти два года ожесточенных боев президент Эритреи Афеворки, который после конфликта кто выступил против нее в 1998 году к НФПЛ, считает последнюю своим главным противником, оказал значительную поддержку эфиопским федеральным силам. В 2018 году сближение между премьер-министром Эфиопии и президентом Эритреи позволило временно открыть границу между двумя странами и заработало первое из получить Нобелевскую премию мира. Вскоре после начала своего первого наступления федеральные силы также получили поддержку со стороны Амхарские ополченцы которые хотят аннексировать определенные области западного и южного Тыграя, которые примыкают к их собственному региону.

Эта коалиция первоначально развивалась быстро, взяв под свой контроль Мекеле, столица области. Тогда правительство перекрыли все дороги, ведущие в регион, лишив его продовольственной помощи, а также отрезали доступ к телекоммуникациям, электричеству и банковским услугам.. Однако вскоре после этого федеральные силы потеряли свое первоначальное преимущество перед мобилизация сотен тысяч тиграянцев которые присоединились к сопротивлению, организованному кадрами FPLT.

С лета 2022 года конфликт претерпел новый разворот, и правительство вернуло утраченные позиции, в частности, благодаря дроны предоставлены Турцией.

Хрупкое соглашение

Именно в таких условиях проходили переговоры в Претории. Тиграянским переговорщикам пришлось большие уступки заставить правительство прекратить боевые действия. Это соглашение допускало прекращение военных действий, но не определяло условия прочного мира. Прежде всего, его реализация может столкнуться с серьезными препятствиями.

Вопрос о вывод эритрейских войск и амхарские ополченцы - первый возможный камень преткновения. Вслед за соглашением, подписанным в Претории, воюющие стороны продолжили переговоры в Найроби, и тогда представители тиграйских сил добились, чтобы применение некоторых положений соглашения было при условии вывода «иностранных и нефедеральных» войск. Но на данном этапе неясно, выведет ли Эритрея свои силы, даже если об этом попросит правительство Эфиопии.

Точно так же маловероятно, что амхарские лидеры согласятся вывести свои силы из «спорных районов». Премьер-министр Абий Ахмед, вероятно, будет стараться избегать любых действий, которые могут повредить его союзу с этими лидерами, зная, как сильно он нуждается в их поддержке для сохранения своего собственного политического статуса.

Преторийское соглашение также предусматривает, что Тиграянские силы разоружены. Лидеры тиграев приняли этот принцип из-за военных неудач, понесенных их войсками в последние месяцы, и прежде всего для того, чтобы положить конец блокада навязанное правительством. Уже год назад, 40% населения Тыграя столкнулись с острой нехваткой продовольствия.. С тех пор голод, вероятно, усилился.

Тяжелые условия разоружения и демобилизации

Однако осуществление разоружения может быть сопряжено с трудностями. Если тиграйские силы сложат оружие, они больше не смогут защитить свой регион от любого последующего нападения, которое может предпринять Эритрея, тем более что в таком случае они, вероятно, не получат военной поддержки со стороны войск. Эфиопия правительства. Но пока это разоружение не будет эффективным, вполне вероятно, что президент Эритреи откажется от вывода своих войск из занимаемых ими районов.

Тиграянские повстанцы утверждают, что вывели из боя 65% своих боевиков. с передовой, но это не значит, что эти бойцы готовы сложить оружие.

Обсуждения между военными чиновниками в Найроби позволили внести некоторую гибкость в этот процесс, разделив разоружение на два этапа. На начальном этапе тиграянские силы вернут свое «тяжелое вооружение» (предположительно танки и артиллерию), а вывод легкого вооружения отложен на более поздний этап.

Возникает также вопрос об условиях, при которых будет проходить демобилизация комбатантов. Тиграйцы, вероятно, поддержат решение, которое позволит интегрировать их 200 000 боевиков в федеральную армию. Но премьер-министр не обязательно будет поддерживать поглощение федеральной армией войск, которые боролись за его свержение, и эритрейцы также могут выступить против этого решения.

Прогресс на других фронтах мог бы помочь создать условия для реальной демобилизации, но реализация других ключевых аспектов соглашения также отстает. Федеральное правительство обязалось восстановить доступ к электричеству, телекоммуникациям и другим основным услугам в Тыграе и, прежде всего, устранить любые препятствия для доставки гуманитарной помощи. Однако в декабре расписание еще не установлено для восстановления этих доступов. Только Мекеле была частично переподключен к электросети.

. Учреждения Организации Объединенных Наций еще не доступ ко всем районам области. По данным Всемирной организации здравоохранения, медицинская помощь до сих пор не доходит до всех тиграянцев, кому это нужно. Точно так же Всемирная продовольственная программа заявила, что его доступ к частям региона остается ограниченным. Пока эти ограничения не будут сняты, конфликт будет по-прежнему приносить жертвы в Тыграе.

Соглашение также предусматривает, что парламент Эфиопии отменит в 2021 году было принято предложение о признании FPLT террористической организацией., так что FPLT и правительство могут совместная работа над созданием «инклюзивной» временной администрации кто будет управлять регионом до выборов.

Это положение представляет собой важную уступку, поскольку подразумевает, что региональные выборы в Тыграе в сентябре 2020 года, на которых безоговорочно выиграла НФПЛ, не имели легитимности. На данном этапе лидеры НФПЛ, которые все еще управляют Тыграем, похоже, еще не готовы соблюдать этот элемент соглашения и уступить свое место.

Положить конец безнаказанности

Появление условий, обеспечивающих прочную стабилизацию, зависит не только от развития управления Тыграем, но и от развития управления всей страной. Это требует продолжения переговоров между противниками, несмотря на их разные планы в отношении эфиопского государства. Эти переговоры не увенчаются успехом, пока режим продолжает отдавать предпочтение военным или полицейским решениям политических проблем, с которыми он сталкивается.

Однако, даже если с самого начала конфликта по-прежнему трудно получить достоверную информацию о поведении воюющих сторон и о том, как они обращались с гражданским населением, мы знаем, что Организация Объединенных Наций осудила возможные военные преступления и против человечество, совершено «в разной степени» всеми вовлеченными сторонами. Злоупотребления, совершенные ополченцами Амхара, были охарактеризованы правозащитными организациями как практики «этнической чистки». Федеральные и эритрейские силы убиты гражданское население несколько раз в разных городах Тыграя. Сотни людей были жертвы изнасилования и сексуального рабства, методы, используемые правительственными войсками и их союзниками в качестве оружия войны. И, как мы сказали, голод был использован для деморализации людей поддерживая тиграянское сопротивление.

Тиграянские повстанческие силы также совершенные злоупотребления когда они занимали территории за пределами своего региона. Жертвы и выжившие заслуживают того, чтобы эти преступления были задокументированы. Кто-то может предположить, что настаивание на следственной работе и судебном процессе может повредить перемирию, которое остается хрупким. Однако мы не можем создать условия для прочного мира, предпочитая игнорировать совершенные преступления и противопоставляя стабильность мобилизации механизмов международного гуманитарного права. Если предполагаемые исполнители этих преступлений не ответят за свои действия, они рискуют повториться. Без справедливости озверевшие сообщества не смогут признать законность власти, которая скрывает насилие, от которого они пострадали.

Марин Гассье, Исследователь, специалист по конфликтам и Африканскому Рогу, Sciences Po

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.