Что означает списание Китаем долга некоторых африканских стран

Это последнее списание долга отражает давление, которое испытывает Китай в дебатах о международном долге. Но что это на самом деле означает?

В середине августа МИД Китая удивил весь мир, сделав серия объявлений. Ван И, глава пекинской дипломатии, пообещал значительное облегчение бремени задолженности некоторых беднейших стран мира. Такое заявление было сделано на министерском совещании Форум китайско-африканского сотрудничества.

Помимо увеличения продовольственной помощи материку, Ван пообещал больше не требуют возмещения льготные кредиты, срок погашения которых недавно истек, но которые 17 африканских государств не смогли погасить.

Таким образом, непогашенный остаток невыплаченных кредитов, предоставленных в основном Министерством торговли Китая (или, реже, Экспортно-импортным банком Китая), должен быть отменен.

Подробности о бенефициарах и кредитных линиях пока не разглашаются. Однако для африканцев это хорошая новость, даже если она была несколько ожидаемой.

Заявление г-на Вана прозвучало вовремя, учитывая настроение полумесяц неизбежности долговой кризис, который угрожает многим развивающимся странам, некоторые из которых находятся на африканском континенте. Совокупный государственный и частный внешний долг африканских государств увеличился более чем в пять раз в период с 2000 по 2020 год. Китайские государственные и частные кредиторы представлены 12% внешнего долга континента в размере 696 миллиардов долларов в 2020 году.

. среднее отношение долга к ВВП на континенте превысило 50% до пандемии. Согласно последнему докладу Африканского экономического прогноза Африканского банка развития, Соотношение долга Африки к ВВП в этом году достигнет 70%. В феврале 2022 года 23 африканские страны либо имели чрезмерную задолженность, либо находились в опасности.

Недавний экономический кризис и обращение вспять Семейная диета Раджапакса на Шри-Ланке потрясли такие страны, как Гана и Южная Африка. Эти события возродили опасения, что паникующие рынки вскоре поставят под сомнение платежеспособность суверенных африканских государств.

Гана и Южная Африка особенно обеспокоены тем, что они могут попасть в порочный круг понижения рейтингов рейтинговыми агентствами и увеличения торгового дисбаланса. Другие опасения включают усиление давления на национальные валюты и риск того, что держатели облигаций будут стремиться уйти с африканских рынков, что усугубит финансовую нестабильность.

Африка примет любые доступные ей меры по оказанию помощи в таких обстоятельствах.

Последний долг, аннулированный Китаем в конце 2020 г. 113 млн и участвовало несколько стран. Отсюда и необходимость не переоценивать списание долга.

геополитика

Заявление Пекина уже в значительной степени было включено в стратегию многих африканских центральных банков, поскольку беспроцентные китайские кредиты часто отменялись. Более того, общепризнано, что когда Китай предоставляет такие кредитные линии, они редко возвращаются полностью.

Пекин, конечно, не рассчитывал на такие страны, как Бурунди, Конго или Мозамбик, чтобы погасить эти долги. И у нее есть регулярно реструктурируемые кредиты африканским государствам на миллиарды долларов за последние 20 лет.

Кроме того, следует ограничить влияние последней инициативы Китая на общую структуру долга Африки. Действия Пекина не снизят рост суверенной доходности (процентов по облигациям) и не ослабят понижательное давление на обменные курсы, которое имеют многие африканские государства. пострадал в прошлом году.

Однако это не означает, что желания Ван И были недостойными. Для некоторых стран эта серия китайских отмен может иметь последствия. Пять государств аккумулируют большую часть африканского долга перед Китаем: Ангола, Эфиопия, Кения, Нигерия и Замбия. Любое списание непогашенных остатков может эффективно помочь сбалансировать их обязательства, позволив им избежать чрезмерной зависимости от Пекина.

Для самых бедных стран Африки, таких как Мадагаскар или Нигер, отмена даже 50 миллионов долларов действительно повлияет на их способность оплачивать основные услуги.

Но в целом политические ставки последних событий, несомненно, важнее, чем их финансовые последствия.

Это яркая иллюстрация того факта, что предложения Пекина по облегчению долгового бремени были сделаны с большой помпой, в отличие от предыдущих отмен. Это отражает давление, которое, по мнению Китая, он испытывает в дебаты о международном долге.

Администрация Трампа обвинила Китай в том, что он обманом заставляет развивающиеся страны предоставлять кредиты неплатежеспособным должникам, о которых Пекин знает, таким как (бывший) вице-президент США Майк Пенс. объявил это В 2018.

Китай использует так называемую «долговую дипломатию» для расширения своего влияния… предлагая сотни миллиардов долларов в виде инфраструктурных кредитов правительствам Азии и Африки, Европы и даже Латинской Америки.

Китай намеренно устроил эти «долговые ловушки», чтобы заставить бедные африканские государства голосовать так же, как он, в Генеральной Ассамблее ООН, поддерживать его позиции по Тайваню или приобретать ценную недвижимость в Африке, которые, вероятно, будут превращены в военные базы. По крайней мере, так говорят.

Администрация Байдена была менее прямолинейна в своих заявлениях о китайской дипломатии по поводу долговой ловушки. Однако это также заставило Пекин занять оборонительную позицию, обвинив его в держать африканские государства на привязи благодаря своей власти в качестве кредитора.

Кроме того, флагманские инициативы Всемирного банка и Международного валютного фонда находились под сильным влиянием утверждений о том, что Китай продвигает системы теневой учет по отношению к государственным финансам и не желает принимать условности букмекерский клуб предназначены для облегчения реструктуризации долга.

Хотя долги африканских стран перед частными кредиторами, особенно перед держателями облигаций, увеличился намного быстрее за последнее десятилетие, чем кредиты, предоставленные Пекином, международное мнение таково, что Китай исключительно непреклонен в содействии разрешению возрождения долгового кризиса в Африке.

Пекин пытается защитить себя

Таким образом, проблема связей с общественностью в Китае имеет реальные последствия и затруднения. Хотя Ван, министр иностранных дел, осужден «менталитет холодной войны с нулевой суммой» в его комментариях о списании долгов, обещанном 17 африканским странам, его ответ также явно предназначался для того, чтобы набрать геополитические очки.

Его желание вывести Китай из оборонительной позиции, в которой он оказался, столь же очевидно в недавние уступки, сделанные Пекином, чтобы помочь Замбии, стране, не выполняющей платежи реструктурировать свои долги. Китайские уступки сыграли ключевую роль в обеспечении долговая сделка замбии что может создать прецедент для Пекина в том, как он работает с другими донорами по оказанию аналогичной помощи другим странам. Соглашение с Замбией было заключено в рамках Общая структура G20 для урегулирования долга, что также требует создания программы Международного валютного фонда, чтобы извлечь выгоду из эффективного облегчения бремени.

Эта смесь уступок и оборонительных реакций объясняется ощущением того, что неудержимый подъем Китая, открывший ему в последние годы многие двери на континенте, несколько угас. Снижение амбиций инициативы Си Цзиньпина «Новый шелковый путь» (включая сокращение кредитные линии предоставлено африканским государствам, поскольку Пекин отдает приоритет своим внутренним целям) вызывает недоумение у многих людей на континенте.

То же самое было и для предыдущее решение выделить только 10 миллиардов долларов специальных прав заимствования Африке через Международный валютный фонд, когда ясно, что Китаю не нужно использовать свою квоту в 38 миллиардов долларов.

Игнорирование африканских приоритетов

Объявленная Ван И отмена невыплаченных кредитов в любом случае имела мало шансов на полное погашение, поэтому на данный момент выглядит как недорогой политический маневр, позволяющий Китаю восстановить тесные связи с африканскими суверенными государствами и подчеркнуть их взаимная доброжелательность. В краткосрочной перспективе это может быть так.

Однако, по существу, решение Пекина мало что делает для изменения растущей задолженности Африки. В этом контексте геополитического положения Китая и Соединенных Штатов ничто не указывает на то, что мировые державы или международные финансовые институты, наконец, нападут на Системные факторы возрождения африканского долга. В этом смысле недавнее заявление Китая, к сожалению, является лишь возвращением к статус-кво.

Гарри Верховен, старший научный сотрудник Центра глобальной энергетической политики, Колумбийский университет

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.