Что мы должны помнить из COP27?

В своем окончательном решении COP27 открывает перспективу расширения финансовых переводов из богатых стран в менее экономически развитые страны. Настоящий шаг вперед.

После непростых переговоров страны, собравшиеся на конференции по климату в Шарм-эль-Шейхе (6-18 ноября 2022 г.), достигли договоренности по вопросу климатического финансирования, путем создания фонда «на убытки и ущерб».

В своем окончательном решенииТаким образом, COP27 открывает перспективы расширения финансовых переводов из богатых стран в менее развитые страны.

В отсутствие таких переносов нет реального пути к 1,5 ° C, конечной цели, установленной Парижским соглашением.

С этим вопросом финансирования в центре переговоров COP27 в Шарм-эль-Шейхе обещал противостояние между Севером и Югом. Это не помешало прогнозам, и сильно представленная Африка (в 2,3 раза больше делегатов, чем в 2021 г.) высказалась за него.

Однако эта поляризация дебатов между богатыми и менее развитыми странами не должна заставлять нас забывать о решающей роли развивающихся стран (Китай, Индия, Бразилия, Индонезия и т. д.) в борьбе с глобальным потеплением. Эта группа стран контролирует более 60% глобальных выбросов парниковых газов.

Именно от него зависит снижение этих выбросов в первую очередь.

Климатическое финансирование, спор по нескольким причинам

По наущению США развитые страны пообещали в 2009 году перечислять не менее 100 миллиардов долларов в год с 2020 года развивающимся странам на смягчение последствий и адаптацию к изменению климата.

В 2015 году обещание было закреплено в Парижском соглашении. В 2020 году счета не было (83 миллиарда по даннымОЭСР). И не раньше 2023 года, согласно План реализации климатического финансирования.

Второе яблоко раздора касается толкования статьи 8 Парижского соглашения о согласованном подходе к "утрата и повреждение" вызванные глобальным потеплением. Менее развитые или островные страны, сильно пострадавшие, требуют трансфертов в рамках того, что они называют «климатическим долгом» богатых стран, и до сих пор сталкиваются с отказом.

Менее развитые страны не имеют доступа к иногда значительному финансированию, которое некоторые развивающиеся страны могут получить для преобразования своей энергетической инфраструктуры. Южная Африка и Индонезия, например, получили соответственно 8,5 и 20 миллиардов долларов ускорить уход от угля в рамках партнерства с развитыми странами.

Наконец, судебные разбирательства подпитываются недавним обострением топливной бедности и отсутствия продовольственной безопасности в мире.

2022 год рискует стать годом первого за несколько десятилетий снижения числа людей с доступ к электричеству. Сегодня война в Украине сочетается с повторяющимися климатическими потрясениями, повышающими стоимость основных продуктов питания, которые становятся недоступными для беднейших слоев населения и резко увеличивают Faim dans le monde, стирая несколько десятилетий прогресса.

Расширение финансирования

С трудом добытый в течение последних двух дней конференции, окончательное решение COP27 расширит климатическое финансирование по трем основным направлениям.

Во-первых, COP27 одобрила принцип механизма, предназначенного для финансирования убытков и ущерба. Это победа, навязанная менее развитыми странами и островными государствами, которые сломили единый фронт богатых стран. Этому способствовало посредничество Евросоюза, который в этом вопросе более открыт, чем США.

Остается обсудить детали системы, в частности круг доноров (позиционирование развивающихся стран?) и правила, регулирующие доступ к этому новому финансированию.

Во-вторых, страны договорились увеличить традиционное финансирование борьбы с изменением климата, особенно для адаптации, с упором на сельское хозяйство для решения проблемы отсутствия продовольственной безопасности. Это дополнительное финансирование должно позволить превысить обещанные в 100 году 2009 миллиардов долларов.

В-третьих, два механизма статьи 6 об углеродных рынках представляют собой третий источник финансирования. То, что касается государств (статья 6.2), уже может быть использовано, поскольку такие страны, как Япония и Швейцария, готовы финансировать сокращение выбросов в других странах с помощью этих средств.

Необходимо будет дождаться 2024 года, чтобы частные субъекты смогли получить доступ к этому типу рынка (статья 6.4), что облегчит мобилизацию частного капитала, без которого не может быть изменений в масштабах международного климатического финансирования.

Другие рычаги были упомянуты без консенсуса, позволяющего включить их в решения КС. Наиболее мощным было бы создание специального ресурса, основанного на налогообложении ископаемого топлива или, что еще лучше, налогообложении выбросов COXNUMX.₂.

Плохая дискуссия о 1,5°C

Включение цели ограничения глобального потепления до 1,5 °C по сравнению с доиндустриальной эпохой стало победой наименее развитых стран и малых островных государств, которые в 2015 году на COP21 сделали это условием своего присоединения к Парижскому соглашению. .

Парадоксально, но вопрос о 1,5°C вновь стал предметом дискуссий, когда эти страны одержали вторую победу на переговорах. По мнению некоторых, 1,5°C было бы нереально, по мнению самих ученых. Пункт для уточнения.

Во всех климатических сценариях, проанализированных в 6^e В отчете МГЭИК, опубликованном в 2021-2022 годах, мы достигаем потепления на 1,5°C в течение одного-двух десятилетий, а затем немного превышаем его. Это никоим образом не означает, что цель 1,5°C недостижима. С другой стороны, это предполагает пролонгацию сокращения выбросов после достижения климатической нейтральности, переход к режиму отрицательных выбросов, а затем снижение роста столбика термометра до 1,5 °С.

Эти плохие дебаты о 1,5 ° C загрязнили дискуссии о мерах по смягчению последствий. Несмотря на заявление некоторых стран в Шарм-эль-Шейхе, COP27 не принесла нового импульса для ускорения сокращения выбросов.

Инициировать снижение глобальных выбросов

Если будет доступно новое финансирование, внедрение безуглеродных источников энергии в менее развитых странах сможет ускориться, особенно в странах Африки к югу от Сахары, где инвестиции в возобновляемые источники энергии бросил два года назад.

Тогда мы окажемся в сценарии, когда все условные обязательства, взятые на себя странами, могут быть выполнены. По мнению Генерального секретариата КС, это приведет к превышению пика выбросов в течение десятилетия, чтобы сократить их в 2030 году на 3% ниже уровня 2019 года (тогда как в худших сценариях необходимо стремиться к -43%). , амбициозный).

Объявленные в ходе конференции дополнительные обязательства, в частности переход Евросоюза с 55 на 57%, принципиально ситуацию не меняют.

Ключ к ускорению сокращения глобальных выбросов к 2030 году принадлежит развивающимся странам, которые, как правило, упускаются из виду при обсуждении распределения ответственности между Севером и Югом. Более 60% мировых выбросов контролируются этой группой стран, которые уже не относятся к наименее развитым странам, не вступив в клуб богатых стран.

Однако эти страны, как правило, не увязывали свои среднесрочные цели с целью обеспечения нейтралитета, которую они установили на долгосрочную перспективу. Как только они это сделают, снижение глобальных выбросов будет набирать гораздо более высокие темпы.

Проблемы борьбы с метаном

К первой годовщине инициатива инициатива, запущенная совместно Соединенными Штатами и Европейским Союзом на КС в Глазго (2021 г.) с целью сокращения выбросов метана не менее чем на 30% к 2030 г., сигналы неоднозначны.

Le Программа ООН по окружающей среде развернет устройство для обнаружения выбросов метана в режиме реального времени, идентификации источников и мониторинга корректирующих действий. Изначально ориентированная на крупные энергетические установки, система должна распространяться на все выбросы, в том числе выбросы в сельском хозяйстве. Одновременно Соединенные Штаты объявили об усилении своего внутреннего регулирования, что является шагом в правильном направлении.

Необходимо срочно принять меры по выбросам метана. Всемирное метеорологическое бюро предупреждает о беспрецедентном ускорении роста запасов метана в атмосфере в 2020 и 2021 годах.

Это ускорение может быть вызвано климатической обратной связью, когда более теплые и влажные температуры усиливают анаэробную ферментацию на заболоченных территориях и рисовых полях. Если это так, то существует риск того, что продолжающееся увеличение запасов метана сведет на нет последствия сокращения выбросов COXNUMX.₂ и задерживает перспективу климатической нейтральности.

Чего ожидать от следующих климатических встреч?

Хотя COP27 не привела к радикальным изменениям, она устранила серьезное препятствие для ускорения действий по борьбе с изменением климата, разрядив накопившиеся споры по поводу финансирования.

В течение следующих двух лет будет проведен первый пятилетний обзор Парижского соглашения. Это решающий шаг для построения системы мониторинга и отчетности, которая еще слишком несовершенна.

Следующая встреча в 2024 году в Объединенных Арабских Эмиратах, расположенных недалеко к востоку от Шарм-эль-Шейха, станет прекрасной возможностью оценить темпы, с которыми должен происходить отказ от ископаемого топлива, чтобы достичь траектории 1,5°C. Главное неизвестное на этом горизонте касается развития войны на Украине, которая в краткосрочной перспективе увеличила инвестиции в добычу и транспортировку газа ископаемого происхождения.

Встреча 2025 года может состояться в Амазонии по приглашению Лулы, новоизбранного главы Бразилии, который продемонстрировал стремление к нулевой вырубке лесов при сохранении потенциала производства продуктов питания в своей стране. Такая встреча позволит уделить все внимание сельскому и лесному хозяйству и лучше связать проблему климата с проблемой защиты биоразнообразия.

Кристиан де Пертюи, профессор экономики, основатель кафедры «Экономика климата», Парижский университет Дофина - PSL

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.