В случае вооруженных или дипломатических конфликтов посредничество имеет жизненно важное значение, как показывает российско-украинский конфликт. Но что это такое и как это может помочь?
За два с половиной месяца войны уже было несколько попыток посредничества в российско-украинском конфликте: Турция, Israël, а также несколько Арабские государства et ЕвропейскаяНе забывая ЕС как таковой или ООН отправили представителей в Москву, Киев или обе столицы; недавно папа также предложил посредничество.
Посредничество лежит в основе дипломатических действий. Но что именно?
La посредничество является вмешательство третьей стороны в поисках урегулирования спора. Как правило, он не ограничивается инициированием диалога между государствами (или между государством и вооруженным оппозиционным движением): он также предлагает решения. Любое посредничество предполагает, что заинтересованные стороны соглашаются с выбором посредника и полагаются на третью сторону в этой роли.
Важно тщательно выбирать момент посредничества: если оно произойдет слишком рано, это будет рассматриваться как форма вмешательства; если он вмешается слишком поздно, это мало поможет.
Посредничество разоблачает посредника. Но кто он? Он может быть представителем силы, чуждой рассматриваемым вопросам; оно может исходить от империалистической державы, которая хочет оказать моральное давление, чтобы найти решение; или это может быть моральный или научный авторитет (Святой Престол, академия и т. д.).
Медиаторов можно разделить на две группы. Первую группу составляют государства, независимо от того, действуют ли они поодиночке или коллективно, в частности через международные организации, которые в значительной степени являются их потомками. Второй состоит из частных субъектов и НПО.
Почему государство выступает посредником?
La государственное посредничество можно объяснить тремя причинами, не исключающими друг друга:
- Воля к урегулированию кризисов, угрожающих глобальной стабильности. Это особенно касается многочисленных попыток посредничества, предпринятых на протяжении десятилетий в конфликтах на Ближнем Востоке.
- Престиж, связанный с посредничеством. Глава государства может получить большое личное удовлетворение, предложив посредничество. Давайте вспомним, какой престиж бывший президент Клинтон приобрел благодаря его посредничество в Северной Ирландии.
- Забота об урегулировании споров «между собой»: посреднические силы хотят каким-то образом исключить любое предложение внешнего посредничества; это объясняет, почему три посредника в споре о Приднестровье (самопровозглашенная республика, расположенная на востоке Молдовы) были Россия, Украина и ОБСЕ, а США и ЕС были наблюдателями. Но смеем ли мы по-прежнему говорить о посредничестве для этой соседней с Украиной территории, когда безопасность Молдовы стала очень хрупкой?
Посреднические государства
Некоторые государства специализируются на посредничестве. Это касается, в частности, Австрии и Швейцарии. Без сомнения, это связано с их нейтральным статусом, хотя Австрия является членом ЕС и, следовательно, связана пункт о солидарности Союзного договора. Швейцария имеет сопровождаемый, за последние десятилетия более тридцати мирных процессов в более чем двадцати государствах. В частности, он провел посредничество между Арменией и Турцией и между Грузия и Россия.
Другие государства также выступили посредниками. Так обстоит дело, например, с Алжир во время кризиса с заложниками в посольстве США в Тегеране или в Норвегия в израильско-палестинском конфликте, что приводит к взаимное признание Израиля и ООП а также подписание Соглашения Осло в 1993 г. Норвегия сняла один ценный опыт, который она использовала, например, в своем посредническое предложение урегулировать внутренние беспорядки в Гватемале (соглашения в 1995 году), или для положить конец гражданской войне на Шри-Ланке (2000).
Роль Генерального секретаря ООН
Генеральный секретарь ООН играет все более важную роль в посредничестве. Так было и с Тимор восточный (спор между Индонезией и Португалией) или о Кипр.
Примером, достойным упоминания, является вмешательство Генерального секретаря Переса де Куэльяра в дело Радужный воин (1985). Мы помним, что это судно, принадлежащее экологической организации Гринпис, которая готовилась к проведению акции, направленной против французских ядерных испытаний в Тихом океане, было потоплено агентами французских спецслужб в порту Окленда, в Новой Зеландии. Спор между Францией и Новой Зеландией был урегулирован благодаря посредничеству Генерального секретаря ООН, который выработал решение, предусматривающее перевод и задержание двух секретных агентов на французской военной базе в Тихом океане.
Параллельная дипломатия
Вторая группа посредников состоит из частных лиц или НПО в рамках того, что на английском языке называется «Второй путь дипломатии». Существует неоднородная группа лиц, движимая политическими интересами, престижем или даже определенной формой альтруизма.
С таким же успехом мы можем сослаться на богатого бизнесмена Арманд Хаммер что община Сант-Эгидио, прекрасно описанная Домиником де Вильпеном как "настоящая ООН Трастевере", который работал на мир в Мозамбике, а также в Нигере и Гвинее-Конакри. Мы могли бы также процитировать бывшего президента Джимми Картера, который много потрачено предложить свое посредничество в конфликтах в Африке.
Хотя посредничество долгое время было делом одного государства, сегодня оно часто осуществляется группой государств, независимо от того, Квартет (ЕС, США, Россия, ООН) для Ближнего Востока или группой международных организаций, таких как Международная контактная группа по Ливии который объединяет Организацию Объединенных Наций и Африканский союз.
Идеальное посредничество зависит от конфликтов
Каковы качества идеального посредника? Следует различать несколько сценариев:
- Посредничество Святого Престола, хорошо подходящее для споров между двумя традиционно христианскими государствами (например, в 1984 г. между Аргентиной и Чили через пролив Бигль. или между Куба и США).
- Посредничество, предлагаемое малыми государствами, поскольку последние явно не конкурируют с великими державами и следование посредническому предложению маленькой страны можно рассматривать как способ повышения престижа великой державы. Вспомним, например, уже упомянутое посредничество Алжира в кризисе с заложниками в посольстве США в Тегеране.
- Удачной формой посредничества является посредничество ООН в случаях сложных споров, не являющихся вопросами для великих держав (например, в Восточном Тиморе).
- Наконец, посредничество, проводимое частными лицами или организациями, особенно подходит для ситуаций, когда одна из сторон в конфликте опасается, что посредничество третьего государства окажет слишком большое влияние на ее соперника. Также Джимми Картер мог успешно вмешаться в конфликте между Эфиопией и Эритреей в конце 1980-х гг.. Хотя переговоры не привели сразу к миру, прекращение огня продолжалось более года. Это посредничество привело к организации референдума под эгидой ООН и кнезависимость Эритреи в 1993 г..
Качества для успешного посредничества
От посредника ожидают определенных качеств.
Во-первых, он должен быть беспристрастным и не выражать предпочтения, даже если он не испытывает одинаковой привязанности к каждой из сторон в конфликте. Беспристрастность является необходимым условием для того, чтобы пользоваться доверием сторон. Это тем более важно, поскольку он должен быть в состоянии предложить компромисс, который в равной степени выгоден заинтересованным государствам.
Во-вторых, посредник должен иметь возможность оказывать влияние. Это может быть связано с успехами, уже достигнутыми посредником в прошлом, и с тем фактом, что в данный момент нет реальной альтернативы; именно это, несомненно, привело к тому, что Алжир был выбран в качестве посредника во время американского кризиса с заложниками в Тегеране в 1980 году. Влияние может исходить от духовного сияния посредника, как в случае с Святым Престолом. Но он действительно эффективен, когда основан на возможности предложить ощутимую компенсацию или санкции, в том числе сокращение экономической и военной помощи, как это было в случае Переговоры в Кэмп-Дэвиде в 1978 году. И Израиль, и Египет получили финансовую компенсацию от Соединенных Штатов в обмен на свою гибкость. Кроме того, влияние посредника может быть многократно увеличено, если ряд других международных акторов (государств, международных организаций) поддерживает это посредничество.
Есть еще одно условие успешной медиации: возможность осуществлять ее в течение относительно длительного периода времени. Продолжительное вовлечение позволяет ознакомиться со спором и избежать ложных ожиданий. С этой точки зрения преимущество международных организаций заключается в том, что они могут работать в долгосрочной перспективе, а их посредничество не зависит от избирательных циклов (которые влияют на работу правительств).
Пример посредничества между Северным и Южным Суданом
Американский политолог Зартман сформулировал по этому поводу теорию «губительного для всех тупика» («взаимно болезненный тупик»). Если две конфликтующие стороны зашли в тупик, это «подходящее время» для посредничества.
В качестве иллюстрации можно привести конфликт между Северным и Южным Суданом в начале 2000-х гг., когда американский посредник (Колин Пауэлл) смог убедить стороны конфликта в невозможности победить. Таким образом, Соединенные Штаты подтолкнули процесс посредничества, предложив правительству в Хартуме возможность отмены американских экономических санкций.
Затем суданские лидеры решили встать на путь мирного соглашения, заключенного с Югом. Американские рычаги воздействия сочетали дипломатическо-экономические стимулы с угрозой ужесточения режима санкций, если Хартум откажется от переговоров о компромиссе. Или, наоборот, обещание снять санкции, если суданское правительство проявит гибкость и пойдет на настоящие мирные переговоры.
Формы посредничества
В связи с этим следует отметить, что посредничество часто также является вопросом стимулов, используемых посредником. Они могут быть экономическими. Также в ходе так называемых переговоров Ланкастер Хаус о независимости Зимбабве в 1979 году., Великобритания и США использовали финансовые стимулы (обещания экономической поддержки новому государству и отмену санкций ООН), чтобы убедить белое меньшинство (получившее земельные гарантии) и делегацию во главе с Мугабе прийти к соглашению. Снятие санкций по делу о переговоры о ядерном потенциале Ирана следуйте той же логике.
Посредничество часто требует дипломатического принуждения. Это должно оказать максимальное давление на стороны. В Дейтоне, 1995 год., американцы заперли участников боснийского конфликта до тех пор, пока не было достигнуто трудное соглашение.
Наконец, помните, что посредничество — это одноразовый процесс. Это не должно длиться долго. Он не заменяет меры по восстановлению мира и восстановлению нормативной базы.
Рауль Делкорд, приглашенный профессор европейских исследований, Католический университет Лувена (UCLouvain)
Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.