Отправка мигрантов в Руанду: когда Великобритания игнорирует право на убежище

Лондон и Кигали подписали соглашение, которое позволит Соединенному Королевству направлять в Руанду мигрантов, которых оно отказывается принимать. Текст, который нарушает, среди прочего, Женевскую конвенцию.

19 декабря «мечта» Суэллы Браверман, министра внутренних дел Великобритании, почти осуществилась: тот, о ком мечтал увидеть первый взлет самолета до 25 декабря ибо Руанда, перевозящая на борту мигрантов, незаконно въехавших на английскую территорию, не получит этого «рождественского подарка», но, по крайней мере, получит удовлетворение, услышав Высокий суд Лондона подтвердил юридическую осуществимость дю диспозитив.

Это судебное решение, ожидаемое далеко за пределами Соединенного Королевства и круга специалистов по вопросам миграции, свидетельствует о ставках на безрассудный механизм, с помощью которого британское правительство намерено показать своим «Контроль над границами», обещанный во время Брексита, находится в его повестке дня, и поэтому есть еще несколько причин голосовать «консерваторами» на следующих выборах.

Что дает это соглашение?

Официальной целью этого «меморандума о взаимопонимании» является ограничение прибытия на английскую территорию иностранцев без права въезда и пребывания там. Это делается для того, чтобы воспрепятствовать пересечению Ла-Манша на импровизированных лодках, число которых в последние месяцы увеличилось, чтобы достичь более 40 000 в 2022 г..

из меморандум о взаимопонимании подписан 13 апреля 2022 г.система предусматривает транспортировку в Руанду лиц, ищущих убежища, которые прибыли в Соединенное Королевство «незаконно или опасными или ненужными методами из безопасных стран» и которые не могут быть допущены на английскую территорию. После «проверки» (краткого изучения) их положения эти люди, если они подпадают под действие соглашения, будут отправлены в Руанду, независимо от их гражданства и даже в том случае, если они никогда не имели никаких контактов с этим государством. Большинство из тех, кто пересек Ла-Манш в 2022 году на импровизированных лодках, приехали из других мест. из Албании, Афганистана или Ирана.

Оказавшись в Руанде, это государство будет нести ответственность за их прием и рассмотрение их заявления о предоставлении убежища. Если это удастся, им будет разрешено остаться в Руанде, практически без возможности вернуться в Соединенное Королевство. Если заявление будет отклонено, Руанда должна будет предоставить лицам, получившим отказ, вид на жительство на другом основании или отправить их обратно в третью страну, которая примет их. Наконец, это соглашение определяется его составителями как юридически «не обязывающее» и не подлежащее обжалованию.

Это не помешало Европейскому суду по правам человека потребовать, чтобы 14 Juin 2022, запланированная на этой основе экстренная приостановка первого полета и 19 декабря Высокий суд Англии для утверждения соглашения.

Юридически проблемное устройство

Система, разработанная в Соединенном Королевстве, способствует «Эта апополитика», призванный «держать на расстоянии» мигрантов с западных территорий.

Австралия была первопроходцем поручив рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища Науру; за ЕС в середине 2010-х последовал содействие возвращению в Турцию лиц, прибывших с неурегулированным статусом на греческих побережьях; НАШИ Дания думает об этом. Однако Соединенное Королевство является первым государством, которое возложило на третье государство в целом не только задачу рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, но и прием на свою территорию лиц, пользующихся защитой или отклоняемых ими. Такое устройство вызывает ряд юридических сложностей, а также в частности отметили Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Одним из основных является квалификация Руанды как «безопасной страны». В соответствии со статьей 33§1 Женевская конвенция 1951 г. относительно статуса беженцев и обычного международного права, государства не могут возвращать иностранцев, даже в неурегулированном статусе, в государство, где существует «риск для их жизни или свободы» по одному из оснований, предусмотренных в Конвенции (политические мнения, расы или национальности, религии или принадлежности к социальной группе).

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Европейская конвенция о правах человека, участником которого Соединенное Королевство не перестало быть, запрещены пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, что также запрещает высылку иностранцев в страны, где существует риск такого обращения. Также запрещается возвращать иностранцев в государства, с которыми они не имеют никакой связи.

наоборотПоэтому удаление возможно в государства, известные как «безопасные», где такого риска не существует. Тем не менее необходимо убедиться, что это действительно так: это предполагает изучение индивидуального положения дальнего иностранца, обеспечение того, чтобы квалификация безопасного государства была обоснованной, и чтобы иностранец имел связь с этим государством. Однако в данном случае ни один из этих критериев не выполняется.

Любой иностранец может быть отправлен обратно в Руанду. Рассмотрение индивидуальной ситуации, как правило, проводится по телефону, пока иностранец находится под стражей. Что касается Руанды, то в ней далеко не существует системы предоставления убежища, правосудия и правительства, гарантирующего, что лица, перемещенные из Соединенного Королевства, не будут подвергаться такому обращению. Известная своими произвольными задержаниями и внесудебными казнями, Руанда недавно снова отличилась арестами, задержаниями и даже суммарная казнь для двенадцати из них ! – беженцы, протестующие против недостаточного доступа к самым элементарным услугам. К тому же страна не мало активны, мягко говоря, в борьбе с дискриминацией по отношению к ЛБТК+ людям.

Почему Руанда?

По каким причинам Соединенное Королевство с населением в 67 миллионов человек, пятая мировая держава, хорошо известная своими основополагающими текстами о защите свобод, могло решить доверить Руанде 13 миллионов жителей, 144^e глобальная экономика и плохой гарант прав человека, задача решения вопросов убежища вместо нее? И какой интерес для этой маленькой африканской страны принять это" соглашение о предоставлении убежища»?

С британской точки зрения, соглашение призвано продемонстрировать, что консервативное правительство работает над выполнением одного из обещаний Brexit: ограничить так называемую нелегальную миграцию на английской территории. Маловероятно, что соглашение на самом деле приведет к этому — правительство не решилось подсчитать количество людей, которые могут быть затронуты. Как часто по делу, политическая демонстрация кажется более ценной, чем практическая эффективность - что, вероятно, в данном случае является поводом для радости, поскольку соглашение "ужасно" судя по словам самого короля Карла III.

С руандийской точки зрения, соглашение является хорошим экономическим и дипломатическим переворотом. Экономический, во-первых, потому что он включает в себя выплату Лондоном 120 миллионов фунтов стерлингов в качестве помощи развитию, к которой необходимо добавить 12 000 фунтов стерлингов на каждого перемещенного иностранца. Таким образом, дипломатическим, поскольку соглашение представляет собой для Кигали инструмент давления на Соединенное Королевство, как в их двусторонних отношениях, так и в отношении президента Руанды Пола Кагаме. использовал соглашение в качестве предлога для запроса экстрадиции одного из своих граждан – только в более общем контексте, когда поддержка Лондона может быть неоценимой – подумайте, например, о обвинения в поддержке Руандой повстанцев M23 в контексте конфликта в ДРК.

Подписав Женевскую конвенцию, участвуя в Глобальный договор о беженцах 2018 г., Соединенное Королевство обязалось сотрудничать по вопросам убежища таким образом, чтобы способствовать защите беженцев, распределению ответственности между государствами и гарантии прав людей, нуждающихся в международной защите: Лондон не имеет никаких явно не покончил с отказом от своих международных обязательств.

Тибо Флери Графф, профессор международного права, Университет Париж-Саклай

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.