Налогообложение африканских государств: вес колониального наследия

Франция проводила жесткую налоговую политику, направленную на финансирование колонизации африканских территорий. После обретения независимости это наследие в значительной степени было сохранено.

В то время как французская колонизация Африки является предметом многочисленных дискуссий, исследования в области экономической истории дают просвещенный взгляд на этот вопрос посредством изучения количественных исторических данных.

Одним из важных маркеров колонизации на бывших колонизированных территориях является установление фискальных и бюджетных инструментов. Мы тщательно изучаем их в эту статью.

Как уже было показано относительноЗападная АфрикаПохоже, что в течение почти всего колониального периода цель фискальной политики Парижа заключалась в сборе достаточного количества ресурсов на каждой из колонизированных территорий, чтобы колонизация практически ничего не стоила налогоплательщикам метрополии.

Высокий уровень налогообложения колоний метрополией

С этой целью Франция отдает предпочтение очень конкретным методам сбора, которые быстро приносят прибыль и относительно просты в применении: налоги на производство или монополии на сбыт таких товаров, как алкоголь; налоги на импорт, потребляемый жителями колоний; но и налоги, уплачиваемые местным населением, такие как «подушный налог». Он заключался в том, чтобы обязать деревенских вождей собирать единовременную сумму с каждого жителя трудоспособного возраста или, в Нигере и Мавритании, с поголовья стада.

Еще один выгодный процесс для колонизатора: принудительный труд, посвященный строительству дорог, портов и железных дорог.

Таким образом, было подсчитано, что подушный налог и принудительный труд в 1925 году составляли половину государственных доходов во франкоязычных странах Африки к югу от Сахары.

Только после Второй мировой войны были разработаны более современные фискальные инструменты, такие как прямой подоходный налог. Действительно, в то время Франция хотела ускорить государственные инвестиции в свои колонии, и, даже если послевоенные правительства были готовы финансировать эти государственные расходы за счет субсидий, возникла необходимость в разработке новых инструментов налоговых сборов в пределах колонизированных территорий.

Благодаря важной работе по сбору и анализу государственных счетов 18 бывших французских колоний в Северной Африке и странах Африки к югу от Сахары (Алжир, Бенин, Буркина-Фасо, Камерун, Центральноафриканская Республика, Конго, Кот-д'Ивуар, Габон, Гвинея, Мадагаскар , Мали, Марокко, Мавритании, Нигера, Сенегала, Чада, Того, Туниса) и министерствам, отвечающим за колонизацию, мы показываем, что налоговые сборы были довольно высокими: в среднем колониальные администрации Французской империи облагали налогом 9% ВВП колоний в 1925 г. и 16% в 1955 г.

Эти цифры были выше, чем в среднем по неколонизированным странам с таким же уровнем дохода на душу населения за тот же период. Это сильное взимание налогов было не французской спецификой, а скорее общей характеристикой колониальных государств ХХ века.^e века.

Эволюция расходов

В колониальный период государственные расходы были предвзятыми — в том смысле, что они должны были в первую очередь служить интересам французских поселенцев и инвесторов. Кроме того, они были дорогими, так как они также использовались для вознаграждения французских государственных служащих и солдат с относительно высокими зарплатами.

В 1950-х годах, надеясь сохранить свое господство, французская колониальная власть стала более «развивающей» и увеличила расходы на социальные нужды, особенно на образование.

Он предоставил определенные политические права местному населению и удовлетворил требования о равной оплате труда. Поэтому затраты на заработную плату в государственном секторе были высокими. Надбавка к заработной плате в государственном секторе, измеряемая как отношение средней заработной платы на государственной службе к ВВП на человека трудоспособного возраста, была значительно выше в колониях (7,3), чем во Франции (1,3).

Учитывая эти высокие удельные затраты, осуществленные государственные инвестиции и французские субсидии, предоставленные для их финансирования, оказались недостаточными для желаемого улучшения экономического развития колоний.

После обретения независимости временное снижение налогового бремени

Как после обретения независимости новые независимые государства распоряжались своими государственными финансами? Это объект наше текущее исследование.

Реконструировав впервые ряд данных о государственных финансах для всех бывших французских колоний в Северной Африке и странах Африки к югу от Сахары с 1900 г. до наших дней и тщательно изучив изменения вокруг независимости, мы смогли установить, что деколонизация вызвала снижение фискального давления, но только временно.

В среднем между 1965 и 1970 годами уровень доходов вырос до уровня 1950-х годов — и это несмотря на демонтаж колониальных федераций, отъезд французских администраторов и поселенцев и бегство части французского капитала. График ниже иллюстрирует этот момент.

Это позволяет сравнить доли государственных доходов (исключая гранты и ссуды) в процентах от ВВП, наблюдаемые непосредственно перед обретением независимости (1949-1955 гг.) и те, которые наблюдались десятью годами позже (1965-1973 гг.). Он гласит: государственные доходы Чада составляли 3,5% ВВП в 1949-1955 гг. и 8,9% в 1965-1973 гг.

Все страны по диагонали (Нигер, Буркина-Фасо, Бенин, Сенегал, Того, Мали, Мавритания) смогли собрать через десять лет после обретения независимости столько же, сколько в последний колониальный период; те, кто находится выше диагонали (Алжир, Габон, Центральноафриканская Республика, Тунис, Конго, Камерун, Марокко, Мадагаскар, Чад и Кот-д'Ивуар), увеличили свои государственные доходы. Единственная страна, которая собирает меньше, — это Гвинея.

Это связано с несколькими факторами. Сильно регрессивный подушный налог, установленный как фиксированная ставка независимо от дохода, увеличивает неравенство, сохранялся в большинстве стран до 1970-х годов, даже если он изменил свое название, а иногда и способ налогообложения.

Постепенно внедрялись более современные и прогрессивные налоговые системы, предусматривающие вычет у источника налогообложения официальной заработной платы. Таможенные пошлины на импорт продолжали увеличиваться. По мере увеличения добычи сырья (нефть в Алжире, Конго и Габоне, бокситы в Мавритании, фосфаты в Марокко и т. д.) налоговые поступления по этим продуктам добычи вычитаются.

Наконец, экспорт сельхозпродукции облагался налогом через организации «стабилизационных фондов»: установив фиксированную цену для производителей, штаты смогли извлечь выгоду из разницы с экспортными ценами, приведенными в соответствие с мировыми ценами, часто выше, чем цены, уплачиваемые производителям. . Эти доходы затем позволили им финансировать расходы, которые были более выгодными для городского населения, а не для сельского населения.

Что касается расходов, то первые результаты нашего исследования показывают, что все без исключения штаты значительно увеличили долю государственных доходов, предназначенную для покрытия текущих расходов на образование (состоящих в основном из заработной платы учителей), в то время как доля государственных доходов, предназначенных для государственных услуг службы здравоохранения остались на прежнем уровне или даже сократились.

Приведенные ниже графики показывают, что почти все страны, за исключением трех из них, тратили на образование большую часть своего дохода после обретения независимости по сравнению с последним колониальным периодом (почти все точки находятся над диагональю). С другой стороны, с точки зрения здоровья ситуация обратная: почти все бюджеты здравоохранения сократились по сравнению с ориентацией 1950-х годов.

Длительное влияние колонизации

Цель нашего текущего исследования состоит в том, чтобы попытаться понять происхождение этих вариантов выбора бюджета. Они связаны с нехваткой персонала? Возможно, что в деколонизированных странах готовить учителей было проще и быстрее, чем квалифицированный медицинский персонал.

В любом случае эти социальные расходы являются лишь частью государственных расходов; нам остается рассмотреть другие статьи расходов, как, например, общее управление и государственные инвестиции (транспорт, телекоммуникации, электрификация и т. д.), а также проводимую политику в отношении национализации частных компаний.

Понятно: новые независимые государства должны были иметь дело с унаследованным от колонизации режимом налогообложения, вес которого, казалось, уменьшился только благодаря реформам, проведенным более чем через 30 или 40 лет после обретения независимости.

Налоги на международную торговлю составляли треть государственных доходов с 1940-х по 1970-е годы. Либерализация торговли привела к снижению этих налоговых сборов. Только на рубеже 2000-х годов внутренние налоги компенсировали эти потери налоговых поступлений.

---

Статья опубликована в рамках симпозиума «Африканские современности. Беседы, обращения, децентрирование», которая проходит с 9 по 11 июня 2022 года в ENS-PSL, в кампусах Журдан и Ульм. Найдите здесь программу этих обменов.

Сандрин Меспле-Сомпс, Отвечает за исследования, Институт Развития Развития (IRD); Дени Коньо, экономист , Институт Развития Развития (IRD); Жюстин Кнебельманн, экономист, Массачусетский технологический институт (MIT) Янник Дюпраз, экономист, Университет Экс-Марсель (AMU)

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.