Сегодня в Африке около двадцати стран имеют чрезмерную задолженность или рискуют получить чрезмерную задолженность, некоторые из которых не выполнили своих обязательств по погашению своих многосторонних долгов. Ситуация, которая во многом обязана политике МВФ.
Международный валютный фонд (МВФ) был создан в 1944 году на Валютно-финансовой конференции Организации Объединенных Наций. Первой целью МВФ было «гарантировать стабильность мировой экономики», ограничивая колебания валют на валютном рынке. Объединяя сегодня 190 стран, МВФ вместе со своим сестринским банком Всемирным банком беспрепятственно вмешивается в экономические программы и бюджеты государств-членов. Так было не всегда, но в то время как социально-экономическая стабильность часто является синонимом внутренней безопасности, вторжения - иногда наглые - МВФ стали в наши дни легионом.
В Африке МВФ представляет собой своего рода кукловода для нескольких экономик. Надо сказать, что опыт африканских государств с двусторонней задолженностью оказался не самым удачным. Бывшие колониальные державы сами в долгах и не решаются инвестировать в свои бывшие колонии без быстрой окупаемости инвестиций. Китайские кредиты, напротив, имели серьезные последствия, несмотря на априори выгодные условия. Мы видели это, в частности, в Замбии, Эфиопии и Анголе.
Поэтому МВФ вмешивается в страны, которые не могут прийти к консенсусу со своими кредиторами и опасаются возможных санкций. Потому что, несмотря ни на что, государство не может объявить себя банкротом. Реструктуризация долга кажется чудодейственным решением, поскольку частные кредиторы – держатели облигаций или коммерческие банки – не отличаются терпением, а последствия долгов перед государствами еще более серьезны.
морковь и палка
И именно в Африке МВФ нашел благодатную почву для своей политики «бесконечных долгов». Долг, взятый на себя Всемирным банком в 1990-х годах, сейчас в сто раз превышает его стоимость. В то время как политическая оппозиция в некоторых африканских странах часто критикует последний выбор долга, она упускает из виду тот факт, что последняя реструктуризация долга иногда проводилась десятилетиями.
Почему некоторые африканские государства, такие как Гана, Уганда, Кот-д'Ивуар, Конго или Тунис, увязли в многосторонних долгах, которые они продолжают платить сегодня? Ответ прост: в 1970-х и 1980-х годах группы государственных кредиторов, особенно в Латинской Америке, внедрили «внутренние механизмы облегчения бремени задолженности». То, что раньше называлось суверенным «аннулированием долга», на самом деле часто таковым не было. Но Африка обнаружила это слишком поздно.
Действительно, предложение было заманчивым. Короче говоря, вместо того, чтобы смириться с риском исключения из Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) или быть объявленным персоной нон грата в глобальной экономической структуре, достаточно было принять условия МВФ.
МВФ, агентство по взысканию долгов Парижского клуба
Единственная альтернатива: подвергнуть себя гневу государственных кредиторов. Яркий пример такого наблюдения: Парижский клуб. Эта неправительственная организация, представляющая интересы 22 стран-кредиторов других государств, трижды более или менее восставала против гуманитарного аспекта действий МВФ. Условия Торонто (1988 г.), Лондона (1991 г.) и Неаполя (1994 г.) допускали частичное списание суммы долга, если государство-должник выплатило остальную часть суммы в течение трех лет.
Что угрожает смыслу существования МВФ. Поэтому последний с 1996 года приступил к поиску более эффективных решений для Парижского клуба и других групп государственных кредиторов. В этот день МВФ запустил инициативу в отношении бедных стран с крупной задолженностью (HIPC). Из 39 штатов в программе 32 были африканскими, и с тех пор их число неуклонно растет. Кроме того, впервые реструктуризация государственного долга или его облегчение зависели от единых реформ.
Читайте: Международный валютный фонд недостаточно африканский?
В политическом плане конец 1990-х и 2000-е годы были хорошими временами для МВФ. В то время большинство африканских государств шли от экономического бума к кризису. Глобализация обнажила пробелы в развитии человеческого потенциала в Африке. Однако реформы МВФ оставили очень мало места для развития. Одной из наиболее распространенных реформ является сокращение государственных расходов.
Реформы МВФ, победа империализма
Именно реформы, навязанные МВФ в качестве условия реструктуризации долгов государств или предоставления новых кредитов партнерами фонда, часто оказывались в центре споров. Не зря: массовые увольнения государственных служащих, повышение пенсионного возраста, приватизация государственных компаний, резкое повышение интересов кредиторов… Так много примеров уступок, на которые пришлось пойти государствам, чтобы оказаться в тени спираль дополнительного долга.
По мнению журналиста Мохамеда Гуйе, главное для МВФ — «борьба с экономическим и продовольственным кризисом, не расшатывая финансовую архитектуру соответствующих стран и, прежде всего, не снижая их способности выплачивать свои долги».
Это далеко от смысла существования МВФ, такого как обещание «способствовать высокому уровню занятости, экономической стабильности и сокращению бедности».
Не говоря уже о гегемонии США, чего, впрочем, не допускал устав МВФ при создании организации. Реформа 2010 г. привела к удвоению квот на право голоса для десяти стран, принявших ее. В результате США превысили разрешенную квоту, получив 15% прав голоса. Однако в МВФ выборы Совета директоров, выбор квот и другие решения требуют 85% голосов. Реформа, произошедшая во время мандата Кристин Лагард. Как объяснить такое пренебрежение? Внутренняя реформа МВФ предоставила 6% квот голосов странам, которые до 2008 года участвовали в инициативе HIPC.
Вынесет ли Африка на себя основную тяжесть нового кризиса?
Следует напомнить, что из 39 африканских стран, присоединившихся к инициативе БСКД с 1996 г., 37 прошли «точку завершения». Другими словами, эти страны выплатили части государственного долга в соответствии с договоренностью, продолжали применять реформы, согласованные с МВФ, среди других жестов доброй воли.
Но доброжелательность не взаимна. Сегодня, 22 африканские страны считаются странами с чрезмерной задолженностью или странами, подверженными риску чрезмерной задолженности.…МВФ!
Поэтому организация не намерена перенаправлять находящиеся в ее распоряжении средства государственных кредиторов и Всемирного банка в пользу этих стран. Во всяком случае, если указанные африканские государства не пойдут на дополнительные уступки.
Жертвы часто принимаются непрозрачным образом, и когда многосторонний долг, которым управляет МВФ, смешивается с двусторонними долгами. Коррупция, действующая у всех на виду. И сегодня в средствах давления недостатка нет. Шантаж, уже наблюдаемый в Шри-Ланке, который экономист Ларри Эллиотт назвал «первой костяшкой домино, выпавшей в мировом долговом кризисе». «Список уязвимых стран длинный и разнообразный. МВФ начал переговоры с Египтом, Тунисом и Пакистаном. (…) Но за африканскими странами пристально следят. Особенно в Гане, Кении, Южной Африке и Эфиопии», — предупреждает Эллиотт.