Спустя более месяца после начала дипломатического кризиса между Руандой и Демократической Республикой Конго, в частности из-за поддержки Руандой повстанцев «М23», президенты Феликс Чисекеди и Поль Кагаме встречаются в эту среду в Луанде, Ангола.
Саммит Восточноафриканского сообщества (ВАС) 20 июня был особенно напряженным для присутствующих глав государств. Встреча, целью которой было стабилизировать положение на востоке Демократической Республики Конго (ДРК). Но если блок согласится разместить вооруженные силы в регионе, Руанда, что неудивительно, будет исключена.
Потому что именно с мая генеральный штаб ДРК, а вслед за ним и правительство обвиняют Руанду в активной поддержке повстанческого движения М23. Эта группа, находящаяся в спячке с 2013 года, несколько месяцев назад возобновила нападения в районе озера Киву.
Африканский союз попросил президента Анголы Жоау Лоуренсу выступить посредником между своими коллегами Феликсом Чисекеди и Полем Кагаме. Ему удалось убедить Киншасу освободить двух руандийских солдат, задержанных в ДРК. Но с тех пор все пошло наперекосяк.
Действительно, если верить Организации Объединенных Наций, ДРК и ее вооруженным силам (ВСДРК), а также конголезскому гражданскому обществу, Руанда больше не удовлетворяется оказанием материально-технической поддержки М23. Сообщается, что руандийский спецназ был развернут на востоке ДРК. А мощь наступления М23, буквально оккупировавшего часть Северного Киву, продолжает расти.
Таким образом, на дипломатическом уровне Жоао Лоуренсу попытается примирить Чисекеди и Кагаме до того, как то, что сегодня ограничивается простыми стычками, превратится в настоящую войну между соседними странами.
Головоломка для Чисекеди
Ставка далека от выигрыша. Не то чтобы Жоау Лоуренсу не хватало убеждения или средств давления. Но прежде всего потому, что Кагаме и Чисекеди — особенно последний, кстати — стоят у стены по отношению к своим собственным странам и имиджу, который они создают.
Для Пола Кагаме существует проблема военной мощи Руанды, которая поддерживает его правление, которое длится уже 22 года. Этот образ «сильного человека» Кагаме позволил ему завоевать доверие значительной части сограждан и воспользоваться миром в своей стране для укрепления своих позиций. Что не было завоевано заранее, Кагаме пришел к власти после одного из самых страшных геноцидов в истории и лично участвовал во вторжении в Заир и свержении Мобуту. Война, которой он воспользовался, чтобы преследовать руандийских и конголезских хуту и установить неоспоримое влияние на востоке ДРК.
На стороне Чисекеди, сделавшего абсолютно все для примирения Киншасы с Кигали, конголезский президент должен договориться с собственными согражданами, которые не понимают участия Руанды в наступлении М23. Националистический порыв охватил конголезский народ: десятки партий и движений также предупредили Чисекеди, призывая его «не вовлекать республику в дополнительные соглашения, которые еще больше поставят под угрозу экономический суверенитет и территорию страны». Мы также можем полагать, что конголезская армия придерживается того же мнения.
Но Феликс Чисекеди также прекрасно знает, что эскалация идет не в его пользу. Конголезское правительство уже открыто потребовало международного осуждения Руанды. Без особого успеха: это сделали только Соединенные Штаты и Организация Объединенных Наций, и очень двусмысленно.
Россия присматривается к Киншасе
В конце июня Совет Безопасности ООН продлил эмбарго на поставки оружия в ДРК, а на следующий день частично снял его. Неоднозначная позиция пока Франция, США и Лондон расходятся во мнениях по этому вопросу.
Россия уделяет особое внимание ситуации в ДРК и не скрывает своего стремления проникнуть в брешь. 21 июня Москва приняла нового посла Конго Ивана Вангу Нгимби. А в последние дни российский поверенный в делах в Киншасе Виктор Токмаков участил свои встречи с конголезскими официальными лицами.
Киншаса прекрасно знает, что Россия — одна из редких мировых держав, которая имеет все преимущества от поставок оружия в ДРК, несмотря на эмбарго и без риска чрезмерно разозлить Кагаме — Руанда и Россия работают в ЦАР в полной гармонии. У ДРК хорошие запасы западной валюты, а у Москвы есть необходимая инфраструктура (из Анголы, Мозамбика, ЦАР или Южного Судана) для экспорта техники в ВСДРК.
С другой стороны, у жителей Запада очень мало аргументов, чтобы убедить Киншасу. Ни одна западная держава не рискнет спровоцировать Кагаме или вмешаться в дипломатический кризис вокруг Руанды. Но кроме того, поскольку китайцы и американцы рвутся в горнодобывающий сектор ДРК, особенно европейцев Конго мало интересует.
Лоренсу в качестве судьи между Чисекеди и Кагаме
Так что Жоао Лоуренсу предстоит немало сделать, чтобы найти компромисс между Кагаме и Чисекеди. Для двух глав государств этот кризис не помешает дискутировать. Как мы видели во время саммита ВАС, напряженность существует, но после более чем трехлетнего мандата, сосредоточенного на дипломатии, Чисекеди знает, как «танцевать под дождем». Что касается Кагаме, его враждебный подход подкрепляется его влиянием в регионе. Более того, несмотря на их усилия, ВСДРК проигрывают в военном отношении. И риск увидеть Киншасу лишенной поддержки 20 000 «голубых касок» на востоке страны становится все более вероятным.
Тем не менее, у посредника АС есть хитрость в рукаве. Жоао Лоуренсу и его мозамбикский коллега Филипе Ньюси, очень близкие, смогли убедить Кагаме, как и Чисекеди, заключить неофициальное соглашение. Это позволит двум соседям сохранить лицо.
Действительно, Ньюси знает, что Кагаме сильно жаждет полезных ископаемых на севере Мозамбика, которые он предоставил Руанде для разработки. Что касается Жоао Лоуренсу, то его от ДРК отделяют пористые границы, а миграционный кризис является приоритетом для элиты Киншасы даже по сравнению с угрозой безопасности на Востоке.
Таким образом, встреча между Кагаме и Чисекеди в среду состоится между обратным каналом и стратегическими интересами. Жоау Лоуренсу, обеспокоенный своим переизбранием в Анголе в следующем месяце, скорее всего, вложит в это средства.