Конфликт на Украине: стоит ли африканским странам выбирать долг?

Африканские правительства сейчас стоят перед трудным выбором: влезать в долги по высоким ставкам или рисковать демонстрациями и беспорядками из-за роста стоимости жизни.

С первых дней российского вторжения в Украину Кристалина Георгиева, директор-распорядитель Международного валютного фонда (МВФ), забила тревогу неделя «Многие африканские страны уже испытывают острую нехватку продовольствия. Судан, Эфиопия и весь регион Африканского Рога испытывают трудности, что усугубит недавний скачок цен на продовольствие». А Эммануэль Макрон продолжает: «Европейский союз должен пересмотреть продовольственную стратегию в отношении Африки, без которой несколько стран пострадают от голода в ближайшие двенадцать-восемнадцать месяцев».

По сути, конфликт в Украине как бы завяз, и ситуация может стать неприемлемо для африканских стран : Проблемы с поставками и стремительно растущие цены на продукты питания и энергоносители вызывают озабоченность. Тем более, что у этих стран мало возможностей помочь своему народу из-за ухудшения макроэкономической ситуации.

Зависимость от украинского и российского экспорта остается серьезной проблемой, будь то сельскохозяйственная продукция, энергия или материалы, необходимые для производства инфраструктуры на континенте. С 2016 года в импорте пшеницы на континент производство России и Украины составляет около 45% от общего объема, 30% ячменя, 20% кукурузы. Для подсолнечного масла это 45% от общего объема импорта. И эти продукты составляют 35% продовольственных товаров, ввозимых на континент.

За пределами продовольственного сектора аналогичная логика касается серы, минерального топлива, химикатов, удобрений, необходимых для сельскохозяйственного производства, или даже материалов из железа, стали или меди, которые нужны континенту для его инфраструктуры. Зависимость от России и Украины, безусловно, здесь менее заметна: от 5 до 20% импорта этих товаров, которые сами по себе составляют 25% всего импорта континента. Однако в краткосрочной перспективе будет ощутима напряженность, странам пора искать других поставщиков, если они не создадут экспортные ограничения.

38 миллионов жертв

Даже если некоторым экономикам будет механически легче, чем другим, получать товары в других местах, цены на эти товары резко вырастут, и это явление неизбежно затронет весь континент. И именно рост цен, а не реальная нехватка предметов первой необходимости, должен проявиться в первую очередь.

До конфликта мировые цены на продовольствие уже достигли исторического максимума в 2021 году. Инфляция в годовом исчислении для масел (+60%) и зерновых (+30%) выражалась двузначными числами, что оказало непропорционально большое влияние на городскую бедноту. Мировые цены на продовольствие не имели никогда не было так высоко Согласно индексу ФАО, цены на пшеницу и кукурузу выросли на 20% и 19% в марте прошлого года всего за один месяц. Сбои в глобальном снабжении и рост цен на продовольствие из-за конфликта усугубят проблему отсутствия продовольственной безопасности, которая уже присутствует в Западной Африке и Сахеле. По последним оценкам из гармонизированная структура по вопросам продовольственной безопасности в этом регионе, 38 миллионов человек могли быть побочными продовольственными жертвами российско-украинской войны.

Как понимать эту ситуацию перед вторжением? По данным ФАО, на начало 2022 года ситуация с мировыми запасами зерновых была удовлетворительной. Кроме того, перспективы мирового урожая зерновых в 2022 году хорошие. Предварительные оценки показывают, что мировое производство пшеницы должно увеличиться четвертый год подряд и достичь 790 миллионов тонн. Таким образом, скачок цен на зерновые и нефть, предшествующий началу войны, кажется более связанным со спекулятивными явлениями в контексте в целом инфляционного восстановления после пандемии, чем с нехваткой запасов.

Продукты питания и энергия имеют большое значение в индексе потребительских цен: 50% в Африке по сравнению с 30% в остальном мире. И цифры МВФ свидетельствуют о гораздо большем росте, чем цены на сельскохозяйственную продукцию. За один год они умножились на пять по газу, на три по углю и на два по нефти.

Это увеличение было связано с высоким спросом со стороны Китая и восстановлением экономики после пандемии. Из десяти стран, наиболее уязвимых к росту цен на нефть, поскольку они очень зависят от импорта, восемь считаются хрупкие государства. Наконец, отметим рост цен на другие ресурсы в 2021 году: +50% на металлы и +100% на удобрения, цена которых только за март выросла на 34%.

Таким образом, наиболее уязвимыми странами являются страны, которые зависят от импорта из России и Украины продуктов, которые они импортируют в больших количествах и цены на которые будут расти. Эти критерии подчеркивают уязвимость четырнадцать экономик на материке, в то время как девятнадцать других представляют высокий риск. Остальные одиннадцать стран представляют более умеренный риск.

Сложный выбор

В нескольких странах, особенно в Северной Африке, Нигерии и Южной Африке, есть программы субсидия на еду и топливо. Однако в условиях резкого увеличения государственного долга в большинстве африканских стран их вес может быстро оказаться непосильным для правительств.

За последние 18 месяцев правительства брали кредиты для финансирования как своих мер реагирования на Covid-19, так и мер стимулирования. Отношение государственного долга к ВВП для всего континента является самым высоким за двадцать лет и составляет более 65% по сравнению с 60% на конец 2020 года. В Анголе, Мозамбике, Судане и Зимбабве оно даже превышает 100%. По оценкам МВФ, 22 страна в странах Африки к югу от Сахары находятся в деликатном положении в этом отношении.

Прежде всего, мы отмечаем замену долгосрочных недорогих многосторонних займов более дорогостоящими частными выпусками за последнее десятилетие. Таким образом, риски выше, и это может спровоцировать отток капитала со многих развивающихся и предразвивающихся рынков. Однако наиболее подвержены рискам, связанным с конфликтом, именно страны с уже очень высоким уровнем долга по отношению к другим экономикам континента.

Сохранение действующих систем субсидирования в этом контексте чрезмерной задолженности кажется неустойчивым с точки зрения контроля государственного дефицита. Однако отказываться от него — значит рисковать спровоцировать социальные волнения. Следует помнить, что глобальный всплеск цен на продовольствие в 2007-2008 гг. массовые беспорядки в дюжине африканских стран.

Однако возможности

Не все столкнутся с одинаковыми трудностями. Рост цен на энергоносители скажется неоднородный в Африке. Для двенадцати нетто-экспортеров нефти региона это будет, как и следовало ожидать, прибыльным. Нигерия, Ангола и Камерун в меньшей степени выиграют от этого на рынке нефти, но будут страдать от проблем с производственными мощностями. Немногие газодобывающие страны (Алжир, Нигерия, Мозамбик) также.

У этих стран появится возможность роста, если Европа будет стремиться уменьшить свою энергетическую зависимость от России. Алжир, Нигерия, Сенегал, Мозамбик и Танзания, представляющие почти 10% доказанных запасов природного газа в мире, также может выиграть от диверсификации энергетики в Европе. На самом деле 27 недавно решили классифицировать газ как долговечная энергия.

Однако для привлечения европейских покупателей потребуются большие новые инвестиции. Действительно, в нынешнем состоянии сдвиг в поставках газа в Африку было бы достаточно сложно с точки зрения логистики. В особенности это относится к Алжиру, который считается лучшей альтернативой. Из-за дипломатических разногласий Алжир принял решение закрыть газопровод Магриб-Европа, которая снабжает Европу через Испанию, но особенно через Марокко.

Некоторые страны континента также могут выиграть от влияния спроса на металлы и полезные ископаемые перед лицом возможных проблем с поставками или эмбарго на эти российские металлы. Это, в частности, Южная Африка, Гана и Танзания.

Достаточно, чтобы внести нюансы в картину, но не до такой степени, чтобы люди забыли, что влияние кризиса на большинство африканских стран может иметь серьезные последствия. Кризис обрушивается на регион в то время, когда после пандемии Covid-19 у стран практически нет пространства для маневра в политике, чтобы противостоять шоку. Таким образом, это наверняка усилит экономическое давление и шрамы, с которыми миллионы домашних хозяйств и предприятий уже столкнулись в результате пандемии.

---

Жюльен Гурдон, экономист, Французское агентство развития (AFD)

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.