Политика Китая «инфраструктура в обмен на концессии» может стать способом получить еще больше преимуществ, которые были достигнуты в колониальную эпоху, пишет исследователь. Герман Зарат.
Растущее присутствие Китая в Латинской Америке и Карибском бассейне (ЛАК) заставляет сравнивать его с Присутствие Китая в Африке поскольку последний предшествует латиноамериканскому опыту. Что еще более важно, любые уроки, извлеченные из опыта Африки, могут позволить политикам в странах ЛАК избежать ловушек или максимизировать выгоды от их взаимодействия с Китаем.
Китай имел торговые отношения с Африкой на протяжении столетий, особенно с тех пор, как династия Тан (618-906 гг. н.э.). Китайский фарфор девятого века и монеты двенадцатого века были найдены по всей Восточной Африке. Но период интереса начался почти 50 лет назад, когда Китай поддержал строительство Железная дорога Танзания-Замбия (Тазара), который дал экономике Замбии, не имеющей выхода к морю, путь к морю, связав ее с танзанийским портом Дар-эс-Салам.
Этот проект стал одним из крупнейших проектов иностранной помощи, когда-либо проводившихся в Африке. Сегодня Китай снова готовится выделить значительные финансовые ресурсы, на этот раз для перестроить и оживить проект Тазара.
Со своей стороны, Латинская Америка поддерживает торговые отношения с Китаем с XNUMX века, когда Манильский торговый путь галеонов разрешил обмен фарфора и шелка между Китаем и Мексикой. В последующие столетия тысячи китайских мигрантов были отправлены работать в Перу в качестве наемных слуг на плантациях сахарного тростника, но крупные инфраструктурные проекты датируются примерно 2005 годом.
Долговая дипломатия
На обоих континентах, были сделаны критические замечания национальными правительствами, а также западными многосторонними организациями и Соединенными Штатами, чья резкая риторика против Китая с тех пор усилилась. администрация Трампа. Наиболее яркая критика присутствия Китая на обоих континентах связана с так называемой «долговой ловушкой» и появлением нового «ресурсного проклятия».
Так называемая «долговая ловушка», сформулированная Беллами, который использовал фразу «долговая дипломатия» была подхвачена официальными лицами США при администрации Трампа. Этот ярлык предполагает, что Китай занимается практикой хищническое кредитование обманом заставляя страны приобретать ненужные долги, что в конечном итоге приведет к увеличению бремени непрозрачного долга.
В Африке Ангола, Эфиопия, Кения, Нигерия и Замбия, а в Латинской Америке Венесуэла и Эквадор, кажется, добиваются цели. Тем не менее, другие цифры могут дать другую точку зрения. Итак, если часть внешний долг долг этих стран Китаю колеблется от 10 до 20%, большая часть приходится на западных кредиторов. Более того, Китай уже ведет переговоры о реструктуризации долга с некоторыми странами и выделил дополнительные средства, чтобы помочь им преодолеть кризис ликвидности.
Например, Эквадор реструктурировать 4,4 миллиарда долларов непогашенного долга перед Китаем в 2022 году. Также в 2022 году Пекин объявленный что он аннулировал 23 кредита для 17 африканских стран.
Более актуальная проблема в отношении двух континентов заключается в том, является ли тип торговли с Китаем современной версией «ресурсного проклятия». Такие страны, как Нигерия, Ангола и Демократическая Республика Конго, являются примерами в Африке, как и Венесуэла в Латинской Америке.
«Товары против инфраструктуры»
В период с 2007 по 2020 год два основных зарубежных китайских банка — Китайский банк развития (CDB) и Экспортно-импортный банк (EXIM) — вложили 23 миллиарда долларов на инфраструктурные проекты в Африке. В Латинской Америке эти банки разблокировали 26 миллиардов долларов. Эти проекты могут увеличить торговлю сырьевыми товарами, но они также могут стать дополнительными инвестициями в инфраструктуру страны.
Например, Китай строит глубоководный порт в Чанкае, Перу, для перемещения металлических ресурсов от своих инвестиций в горнодобывающую промышленность из горной местности страны на побережье и на экспортные рынки. Но это также улучшит торговлю другими национальными ресурсами. Этот подход «товар против инфраструктуры» вполне может остановить развитие «ресурсного проклятия».
В отличие от в основном односторонних преимуществ колониальной эпохи, Китай действительно может помочь заполнить инфраструктурный пробел в Латинской Америке и Африке и даже внести свой вклад в развитие их промышленных секторов.
Учитывая характер мегаинфраструктурных проектов (тех, которые стоят 1 миллиард долларов и более), страны на обоих континентах сталкиваются с одинаковыми проблемами. Железнодорожные проекты, например, превышать бюджет в среднем на 44,7%, а их запрос завышен на 51,4%. Но выгоды могут быть получены от ведения переговоров со стороны вовлеченной китайской рабочей силы, повышения мультипликативного эффекта расходов на инфраструктуру и проведения институциональных реформ для предотвращения коррупции.
Бесспорно, что доходы от сырьевого бума в Китае в начале этого века дали бюджетным доходам стран ЛАК возможность увеличить расходы на программы борьбы с бедностью и даже сократить неравенство в доходах. Но преимущества сильно различаются от страны к стране, и следует учитывать нюансы различных типов взаимодействия с Китаем.
В то время, когда западные финансовые институты навязывают политическую обусловленность и даже прекратили финансирование как это произошло во время Великий финансовый кризис 2007-2008 гг., инвестиции из Китая кажутся более дешевыми и их легче обеспечить.
Задача диверсификации
Китайско-африканская торговля и торговля между Китаем и ЛАК продолжают расти, хотя китайские инвестиции и кредитование в этих регионах замедлились. Одной из основных задач остается диверсификация торговли и диверсификация стран.
Для решения этой задачи обоим регионам необходимо провести институциональные реформы, которые могли бы стимулировать их производственные секторы и расширить их участие в глобальных цепочках поставок. Это, в сочетании с осторожностью при получении долга, определит, как выгоды от взаимодействия с Китаем будут распределены между заинтересованными сторонами в обоих регионах.
Немецкий Сарате, профессор экономики Университета штата Нью-Йорк в Кортленде, приглашенный профессор Университета Ла-Рошель, Университет Ла-Рошель
Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.