Какое будущее у свободной торговли в Африке?

Спустя год после создания Африканской континентальной зоны свободной торговли, какие преимущества она уже принесла и с какими проблемами она сталкивается?

La Африканская континентальная зона свободной торговли (ZLECAf) был официально запущен 1^er Январь 2021 г. Этот стратегический инструмент направлен на поддержку экономики африканских стран, содействие их развитию и облегчение их интеграции.

Хотя еще слишком рано давать оценку его действиям, в этой статье предполагается изучить потенциальные выгоды и проблемы, связанные с выполнением этого соглашения.

Почему повестка «региональная интеграция» была перезапущена в 2018 году

В период с 2000 по 2015 год в Африке наблюдался устойчивый рост, обусловленный мощной волной прямых иностранных инвестиций и отмеченный резкое снижение бедности.

Однако по-прежнему необходимо активизировать структурные преобразования, чтобы поглотить избыточную сельскохозяйственную рабочую силу, уменьшить зависимость континента от природных ресурсов и, таким образом, гарантировать ему менее уязвимый рост. Падение цен на сырьевые товары с 2015 года и его негативное влияние на экономический рост континента подтвердил эту необходимость.

Ряд факторов, вероятно, ускорит структурные изменения (урбанизация, инфраструктура и т. д.), включая торговую интеграцию. В частности, новая организация международной торговли с сегментацией производственных процессов предлагает, как нам показалось, интересные возможности для разработки модели, основанной на интеграции в цепочки добавленной стоимости.

Действительно, глобальные производственно-сбытовые цепочки дают странам возможность интегрироваться в глобальную экономику с меньшими затратами, производя только определенные компоненты или выполняя только определенные задачи. Это позволяет им использовать свои сравнительные преимущества, диверсифицируя и совершенствуя свои экспортные корзины.

Однако в Африке торговля с остальным миром по-прежнему в значительной степени ориентирована на природные ресурсы, в то время как внутриафриканская торговля больше основана на обработанных товарах.

Как сегодня выглядит торговая интеграция в Африке

Важно отличать внутриафриканскую торговлю от торговли с остальным миром. Внутрирегиональный экспорт действительно более диверсифицирован и имеет более высокое технологическое содержание, чем экспорт в остальной мир. Одни только природные ресурсы составляют 65% африканского экспорта за пределы континента (График 1).

Согласно отчету о глобальные инвестиции, 40% прямых иностранных инвестиций в Африку направляются в отрасли, связанные с природными ресурсами, в основном в горнодобывающий сектор. Последний имеет низкую добавленную стоимость и является капиталоемким, что препятствует развитию глобальных цепочек добавленной стоимости в производственном секторе. Это резко контрастирует с внутриафриканской торговлей, которая больше основана на промышленных товарах (более половины), но также и на сельскохозяйственной продукции (почти на 20%).

Укрепление региональной интеграции позволит развить региональные, а затем и глобальные цепочки добавленной стоимости.

Внутрирегиональная торговля не представляет собой более 15% от общего объема торговли в Африке, по сравнению с более чем 60% на других континентах. Существующие региональные экономические сообщества демонстрируют еще слишком низкую степень интеграции (График 2), так как в основном ориентируются на снижение таможенных тарифов, не предлагая снижения других торговых барьеров и не увязывая торговую политику стран с их промышленной политикой.

Однако сейчас существует это континентальное экономическое сообщество (уже упомянутое в приложениях к Абуджийский договор 1991 г. по региональной интеграции и перезапущена Повестка дня AU 2063), что могло бы облегчить внутриафриканскую торговлю, позволив лучше интегрировать экономику континента в производственно-сбытовые цепочки.

Давайте сначала посмотрим на содержание, потому что, если еще рано ставить оценку, мы еще можем задаться вопросом о емкость этого устройства для поддержки экономических показателей стран континента.

Можно видеть, что ZLECAf намеревается взять на себя решающие вопросы интеграции в цепочки создания стоимости, те, которые никогда или редко рассматривались в предыдущих региональных соглашениях континента. Соглашение предлагает протоколы, чтобы 54 страны договорились о различных торговых правилах, касающихся стандартов продуктов, услуг, электронной коммерции, прав интеллектуальной собственности, конкуренции и инвестиций. Цель состоит не в том, чтобы стать простым торговым соглашением, а в том, чтобы стать стратегическим инструментом развития и интеграции Африки.

Отрасли, которые часто называют потенциальными бенефициарами этой новой структуры, в основном относятся к промышленности, затем к сфере услуг и, наконец, к сельскому хозяйству. Агробизнес может расти на региональном уровне, особенно если страны смогут договориться о санитарных и фитосанитарных стандартах.

Появление фармацевтического сектора, которая оказалась необходимой в связи с пандемией Covid-19, также будет зависеть от прогресса в главе о фитосанитарных стандартах, а также от соглашений по протоколу о правах интеллектуальной собственности. В текстильном секторе весь цикл производства одежды может происходить на континенте, если страны согласуют правила происхождения товаров и протокол, регулирующий инвестиции.

Ожидания также высоки в пяти секторах услуг, включенных в соглашение, и, в частности, в отношении деловых услуг, туризма, а также транспорта. Результаты в этих областях также будут зависеть от прогресса в отношении свободного передвижения лиц, приложений к соглашению и меморандумов о взаимопонимании в области инвестиций и электронной торговли.

Изучение Всемирный банк указывает на то, что спрос на услуги с целью экспорта товаров также должен увеличиться и выиграть от создания зоны свободной торговли.

Проблемы региональной интеграции и AfCFTA

Тем не менее, необходимо будет решить определенные проблемы, чтобы AfCFTA сдержала свои обещания экономического развития и выполнила эту цель интеграции с сопутствующей политикой для достижения структурное преобразование в интересах наибольшего числа.

• Нахождение точек соприкосновения между 54 государствами-членами

Повестка дня АС 2063 несет в себе три цели, которые трудно согласовать для создания ZLECAf. Этими тремя целями являются глубокая интеграция, широкое членство стран и панафриканская солидарность. Это формирует то, что Мело и др.. называет «трилеммой» региональной интеграции в Африке. Решающее значение будет иметь поиск баланса между соглашением с как можно большим количеством разнородных членов и достижением глубокого прогресса в решении деликатных вопросов, предлагая при этом более благоприятный режим для наименее развитых стран.

Управляйте гармонизацией с существующими региональными соглашениями на континенте

Запущенная почти тридцать лет назад региональная интеграционная повестка, страны Африканского союза придерживаются региональных экономических сообществ (РЭС), которые уже имеют свои правила, а иногда и организаций (таких как таможенные союзы), включающих в себя более высокий уровень интеграция, чем зона свободной торговли. REC должны будут гармонизировать свои рабочие правила, чтобы максимально соответствовать правилам ZLECAf.

Внедрение AfCFTA создаст победителей и проигравших в каждой стране и между разными государствами-членами. Планируется компенсационный механизм, но пока ничего не проработано. Нет сомнений в том, что эффективное выполнение этого соглашения будет зависеть от удовлетворения государств-членов этим механизмом. Секретариат AfCFTA уже рассчитывает предложить помощь каждому государству-члену в разработке политики поддержки, чтобы предложить компенсацию тем, кто получит наименьшую экономическую выгоду от этого соглашения. Это будет необходимо для того, чтобы избежать блокировок со стороны подписавших договор стран.

Прежде всего, поднятые амбиции и устремления, изложенные ZLECAf, не могут быть реализованы без реальной — всеобъемлющей — структурной трансформации африканских экономик. Дальнейшие реформы и сопутствующие политики в соответствии с Целями устойчивого развития на национальном и континентальном уровне (инфраструктура, цифровая трансформация, возобновляемые источники энергии, гендер, образование) потребуются для того, чтобы AfCFTA эффективно служила структурным преобразованиям в пользу большей производительности, лучшего рост и создание достойных рабочих мест, среди прочего.

---

Жюльен Гурдон, экономист, Французское агентство развития (AFD)

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.