Судан: зачем нужны резолюции ООН?

Вчера Совет ООН по правам человека проголосовал за резолюцию, в которой выражается обеспокоенность насилием в Судане. Для чего нужны резолюции, принятые ООН, и что они на самом деле означают?

Совет по правам человека (УВКПЧ), орган, созданный Организацией Объединенных Наций (ООН), провел экстренное заседание в четверг. Была принята резолюция, в которой УВКПЧ «выражает глубокую обеспокоенность эскалацией насилия в Судане и призывает стороны немедленно прекратить насилие».

Конкретно этот текст «призывает все стороны немедленно положить конец насилию без предварительных условий, быстро обеспечить полный, безопасный и беспрепятственный гуманитарный доступ, восстановить основную базовую инфраструктуру, найти согласованное и мирное решение конфликта на основе всеобъемлющего диалог и подтвердить приверженность всех сторон народу Судана возвращению к переходу к гражданскому правительству».

Простые точки зрения?

Красивые слова, которые внутренне обсуждались. Действительно, несколько делегаций перед голосованием по тексту считали, что проект резолюции «не будет способствовать разрешению конфликта, в частности потому, что в нем не учитываются текущие региональные инициативы»: 15 делегаций проголосовали против текст, включая Алжир, Гамбию, Марокко, Эритрею и Сенегал, 14 воздержались.

А на самом деле, что реально меняет это разрешение? Резолюции редко меняли ход истории. Мы помним в 2015 году резолюцию, принятую единогласно 15 членами Совета Безопасности ООН, которая установила дорожную карту для политического решения в Сирии. Никаких последствий за этим не последовало.

Надо сказать, что резолюции являются простым «формальным выражением мнения или воли органов ООН», напоминает ООН. Эти тексты касаются «в целом существенных вопросов» и поэтому отражают простые точки зрения. В органах Организации Объединенных Наций есть резолюции, но есть и решения. Однако, по мнению Организации Объединенных Наций, «за исключением решений, касающихся платежей в регулярный бюджет и бюджет операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций, резолюции или решения Генеральной Ассамблеи не являются обязательными для государств-членов».

Политическое и психологическое давление

Другими словами, кроме слов, резолюция была бы бесполезна? Случай с Израилем наглядно показывает, что можно без опасений нарушать резолюции ООН. С 1967 года еврейское государство действительно нарушило более тридцати резолюций Совета Безопасности ООН. Но в действительности необходимо проводить различие между резолюциями, принятыми единогласно, и резолюциями, с которыми не согласны государства-члены. «Единодушие символизирует консенсус, и это придает резолюции больший политический вес», — резюмирует Александра Новосёлофф, доктор политических наук, специалист ООН.

Поэтому, если они не являются обязательными, политические резолюции могут иметь влияние, иногда незначительное: «Своими резолюциями ООН указывает пальцем на политику государства. Это неизбежно имеет политическое или даже психологическое воздействие», — продолжает специалист, который, однако, считает, что мы «скорее будем измерять эффективность резолюций десятилетиями», чем днями. В истории некоторые резолюции имели влияние: например, в Южной Африке во времена апартеида.