На COP26 Южная Африка взяла на себя обязательство справедливого экологического перехода. Эта амбиция требует много работы для страны, которая остается глубоко неравной.
La Декларация о справедливом переходе, принятом на COP26, признает важность разработки действий по борьбе с изменением климата, которые «полностью охватывают и приносят пользу наиболее уязвимым». Африка является хорошей иллюстрацией сложности баланса, который необходимо найти между, с одной стороны, потребностями развития государств и, с другой стороны, необходимостью сокращения выбросов парниковых газов.
В то время как на страны Африки к югу от Сахары приходится лишь 4% от 2,5 млрд тонн углерода, выбрасываемых во всем мире с 1850 года, по оценкам, для выполнения текущих обязательств в отношении траекторий выбросов региону придется отказаться от сжигания 90% известных запасов угля. Мы лучше понимаем важность переосмысления траекторий развития.
Однако в более широком смысле необходимо уточнить само понятие «справедливого перехода». В главе о Южной Африке, опубликованной в книге «Африканская экономика 2022», мы подчеркиваем проблемы и необходимость перехода от утвердительного справедливого перехода, когда было бы достаточно вознаградить проигравших в низкоуглеродном переходе, к преобразующему справедливому переходу, который, помимо содействия возникновению низкоуглеродной экономики , реструктурирует систему производства и собственности для достижения более справедливого распределения возможностей и богатства.
ЮАР как хрестоматийный случай
Концепция справедливого перехода был разработан Профсоюзом работников нефтяной, химической и атомной промышленности Северной Америки в 1973 году. Он вырос из осознания того, что экологический и социальный кризисы связаны, и что переход должен учитывать рабочих и бедных.
На примере Южной Африки мы показываем в этой главе проблемы, связанные с появлением справедливого перехода, и предлагаем переосмыслить традиционную концепцию «справедливого перехода», предложенную американскими профсоюзами в 1970-х годах, чтобы двигаться к подход, который учитывал бы различные грани неравенства.
Они варьируются от неравенства в образовании и здоровье между черным и смешанным населением и белым меньшинством до территориального неравенства между провинциями и муниципалитетами, особенно в отношении древние бантустаны, но и в масштабах городов, поляризованных и разросшихся, где бедняки живут вдали от экономических центров и сталкиваются со значительными транспортными расходами.
Южная Африка — это страна, которая, вероятно, лучше всего символизирует ограничения и возможности для преобразований, связанных с развитием низкоуглеродной экономики. Страна концентрирует 90% запасов угля в Африке и является крупнейшим эмиттером на континенте. Это также самая охотная страна взять на себя обязательство по низкоуглеродной траектории, в частности, пересмотрев в сторону понижения свои цели по выбросам на 2030 год до КС26.
Но Южная Африка также является одной из стран, если не страной, более неравный в мире. Самые богатые 10% получают более 66% от общего дохода, в то время как самые бедные 50% получают только 5,3% дохода. Эти уровни неравенства частично связаны с историей страны, но также и с преобладанием минерально-энергетический комплекс в его экономике. В 2016 году горнодобывающий сектор составлял 7,3% ВВП и создавал более 455 000 прямых рабочих мест в Южной Африке.
Предоставлено автором, Автор условии
Таким образом, в стране, где уровень безработицы превышает 30% (и 70% для молодежи), сосредоточение внимания на работниках угольного или энергетического сектора, чья заработная плата выше средней заработной платы, может привести к дальнейшему увеличению неравенства. В 2017 году средняя заработная плата шахтеров составляла 11 000 рандов в месяц (около 633 евро). В отличие от этого, средняя заработная плата работников нефтеперерабатывающих заводов и обрабатывающих производств, расположенных ниже по производственной цепочке, составляла около 5 рандов (около 000 евро), что примерно столько же, сколько у других работников формального сектора.
Справедливый переход применяется к энергетике, сельскому хозяйству и водным ресурсам.
В нашем анализе мы предлагаем начать с южноафриканского видения справедливого перехода, предложенного Национальная комиссия по планированию - который основан на нексусный подход объяснение взаимосвязей между секторами – выделить основные проблемы в трех взаимозависимых секторах энергетики, сельского хозяйства и водных ресурсов, уделяя при этом особое внимание благополучию населения.
Автор условии
Нексусный подход, как показано на рисунке выше, показывает, как три области отсутствия безопасности взаимосвязаны и влияют на население сложным и многомерным образом. В дополнение к освещению сложности взаимосвязей, этот подход позволяет нам выделить темы, которые иногда игнорируются в (многих) дискуссиях о справедливом переходе.
Например, вопрос о конфликтах вокруг использования воды показывает, как следует воспринимать отсутствие водной безопасности в целом. Половина очистных сооружений и водоочистных сооружений находится в критическом состоянии или полностью неработоспособны. И это в очень засушливой стране, где вода играет важную роль в производстве энергии и где нехватка воды становится все более частым явлением, как это видно в Кейптауне, где с 2018 года нависла угроза «нулевого дня».
Другим примером является энергетический сектор, который более чем на 70% основан на угле и единственным оператором которого является национальная электроэнергетическая компания Eskom, также являющаяся крупным игроком в процессе справедливого перехода. оказывается в смятении. Это связано с многочисленными проблемами, начиная от неприемлемого долга и заканчивая плохим управлением, включая нехватку квалифицированного персонала и сетевой саботаж. Это приводит к периодическим плановым и незапланированным отключениям электроэнергии, стоимость которых составляет от 8 до 10% ВВП, что усугубляет ненадежность различных источников энергии.
Пример Южной Африки хорошо это показывает: сочетание соображений социального и экономического развития с соблюдением экологических ограничений при одновременном сокращении многомерного неравенства — непростая задача. Тем не менее, это цель, которую поставила перед собой страна. Оживление многочисленных дебатов в академических, политических и гражданских кругах подчеркивает актуальность этой темы и важность, придаваемую обеспечению справедливого перехода в Южной Африке.
Венди Аннеке и Пета Вольпе являются соавторами этой статьи.
Антуан Годен, Экономист-модельер, Французское агентство развития (AFD) и Анда Дэвид, Старший научный сотрудник, Французское агентство развития (AFD)
Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.