Сомалиленд, африканская демократия с 30-летней изоляцией

Одна из немногих африканских стран, в которой более 30 лет царит демократия и стабильность, Сомалиленд, однако, не признан международным сообществом. Почему ?

Тридцать лет назад, когда Сомали погрузился в гражданскую войну, северо-западная часть страны отделилась. Он объявил себя независимым под названием Сомалиленд. С тех пор в этой стране построено государство, демократический порядок, собственная валюта и экономика. У него особенно известный мир, в отличие от соседнего Сомали.

Сомалиленд, вдвое меньше Франции, населяют от трех до четырех миллионов человек. Он занимает стратегическое положение на южном берегу Аденского залива, одного из основных районов глобального морского транзита.

В течение тридцати лет эта страна добивалась дипломатического признания как добрососедская и соблюдающая международные правила. Однако не признается. Почему ?

контекст

Сомалиленд был первым с 1887 года британским протекторатом. В 1960 году он был бесшовно интегрированный в независимое Сомали, которое образовалось после итальянской колонизации и опеки. В течение двух десятилетий все шло хорошо, даже если страна, за исключением столицы Могадишо, находилась в стагнации и страдала от отсутствия развития.

Но в 1980-х годах военный режим Сиада Барре начал очищать себя от кланов, которым диктатор больше не доверял, в том числе от семьи кланов. Исаак, большинство в Сомалиленде, дошло до того, что бомбило региональную столицу Харгейсу, а также второй город Сомалиленда, Буро, и заполняло братские могилы тысячами мирных жителей. очищены в кампаниях геноцида. Вот почему уже в 1991 году вожди клана Исаак воспользовались возможностью гражданской войны, разжигающей Сомали, и провозгласили независимость Сомалиленда.

Они установили связи с другими сомалийскими кланами, населяющими территорию, принадлежащими к клановым семьям Дир и Даруд, для погашения локальных конфликтов. Долгие переговоры между жителями, финансируемые диаспорой, торговцами и населением, выковали государство, которое в конце 1990-х гг. конституционно-демократическая избирательная система. Тем временем экономика была перестроена на новых основах.

Растущая экономика

Сомалиленд не одарен минеральными богатствами, и дожди там почти не идут, что сильно ограничивает сельское хозяйство. Страна в основном экспортирует коз, овец, верблюдов (выращенных кочевниками и предназначенных для бойни в Персидском заливе) и немного ароматической смолы (мирра и ладан). Но его экономика в основном основана на бизнес, благодаря хорошим связям диаспоры Сомалиленда в странах Персидского залива, на Западе и в других местах. Страна также стремится обеспечить большую долю коммерческого транзита в Эфиопию, которая хотела бы уменьшить свою зависимость от порта Джибути.

Посещение Харгейсы (г. легко организован, я призываю вас) показывает город, охваченный лихорадкой недвижимости, финансируемой телекоммуникационными компаниями, компаниями по переводу денег и торговлей.

Кафе открыты до рассвета; это одна из самых безопасных столиц в Африке. Есть центры искусства, роскошные бутики, дизайнеры и множество салонов красоты, а также оживленный рынок. Город становится все лучше и лучше интегрируется в транспортные сети и торговля Африканского Рога.

Функциональная, хотя и не идеальная демократия

В, казалось бы, уникальном случае государство Сомалиленд зиждется на реальных народных основаниях, потому что, не имея доступа к международной поддержке, даже из соседней страны, государство формировалось на основе общественного договора, объединяющего большую часть (но не всех) жителей страны. Усилия по созданию государства и его институтов поддерживались населением до 2000-х годов, когда в институты Сомалиленда начала поступать международная помощь. Именно отсутствие международной поддержки формирования этого государства сделано так демократично.

Чтобы иметь возможность участвовать в современной межгосударственной системе, лидеры Сомалиленда выбрали государство, основанное на законе и многопартийной избирательной демократии. Президент и члены Национальной ассамблеи избираются населением в ходе избирательных процессов, в ходе которых уже произошло несколько мирных переходов между правительствами, что редко встречается в регионе. За этим демократическим фасадом скрывается соглашение о разделении власти между основными кланами, основанное на принципе чередования. В июне 2021 года правящая партия проиграл выборы в пределах места парламента; он согласился с небольшим протестом. Президент Мусе Бихи теперь должен сосуществовать с оппозицией в парламенте, что, возможно, ослабит его авторитарные тенденции.

Давайте внесем ясность, Сомалиленд не является ярким примером демократии. Есть журналисты в тюрьме за критику правительства и образованной молодежи стремиться бежать из страны из-за отсутствия свободы и возможностей для роста. Наконец, неисаакское население с востока и запада страны, то есть около четверти населения, считает, что оно недостаточно представлено в Харгейсе. Население даруд восточной трети Сомалиленда также оспаривается соседним Пунтлендом, где даруды находятся у власти.

Пунтленд почти так же автономен, как Сомалиленд, но считает себя государством-членом федерального государства, образованного в Сомали в 2012 году. Между Сомалилендом и Пунтлендом было несколько вооруженных столкновений. Но по сравнению со своими соседями на Африканском Роге, включая Пунтленд, горячую точку сомалийского пиратства и базу для «Аш-Шабааб» и «Исламского государства», Сомалиленд выглядит как Швейцария.

Непризнанная страна

Отделение Сомалиленда никогда не было принято Могадишо. Но с 1990 по 2009 год сомалийского правительства фактически не было, а нынешнее слабо. Со всех точек зрения международное сообщество должно признать Сомалиленд. Есть исторические аргументы: страна теперь независима столько же (тридцать лет), сколько была объединена с Сомали. Но есть и юридические аргументы: согласно Конвенция Монтевидео, страна отвечает всем требованиям: определенная территория, постоянное население, правительство и возможность вступать в международные отношения.

Есть также причины безопасности: пиратство, исламское восстание и продолжающаяся нестабильность, которую переживает Сомали, никогда не укоренялись в Сомалиленде. Почему Организация Объединенных Наций и остальное международное сообщество хотят вернуть эту страну под ярмо коррумпированное правительство Могадишо, который по-прежнему полностью зависит от его иностранной поддержки? Федеральное государство, даже после того, как Сомалиленд вернется в состав Сомали, скорее всего, будет сметено исламистское восстание, как и афганское правительство.

Наконец, есть моральные причины: эта страна, столь «хорошо учащаяся» в течение тридцати лет, либеральная демократия, которая умудряется сохранять себя, несмотря на свою изоляцию, не заслуживает ли она международного признания? Это ли не пример для подражания, образец для подражания? поощрение демократии в Африке ?

Часто говорят, что Африканский союз не хочет признавать Сомалиленд, опасаясь открыть «ящик Пандоры» сепаратистских требований в Африке, но в 2005 году комиссия по расследованию этого учреждения решила, что Сомалиленд заслуженное признание.

Один европейский посол сказал мне однажды в Харгейсе, что Сомалиленд не был признан, потому что ничто не обязывает к этому иностранные державы. Что могло их заставить? Война, ответил он, наподобие тех, что предшествовали признанию Эритреи (в 1993 г.) и Южного Судана (в 2011 г.). Если Сомалиленд спровоцирует региональный конфликт, требующий вмешательства иностранных держав, страна в конечном итоге будет признана, заверил он меня.

Это неприятная перспектива, которая создает впечатление, что сообщество государств представляет собой игровую площадку, где долгое время царила одна и та же группа друзей. Если они не захотят вас узнавать, ваше поведение ничего не изменит. Вам предстоит спровоцировать настоящий кризис, чтобы они заглянули в вашу судьбу.

Фантомное существование

Но следует также отметить, что у страны, несмотря на ее непризнание, дела идут неплохо. Проблем много: паспорт Сомалиленда признается только Эфиопией, местные банки и предприятия не могут открывать кредитные линии, а Сомалиленд не может участвовать ни в одном региональном или международном форуме.

Однако страна не страдает несоразмерно: ее граждане и торговцы нашли окольные пути для участия в международной жизни.

Прежде всего, правительство хочет получить признание, чтобы иметь возможность брать кредиты на мировых рынках. Однако нет оснований полагать, что правительство Сомалиленда будет более осмотрительно управлять финансами, чем другие африканские страны. Действительно, иностранные деньги не несут никаких социальных обязательств и позволяют власти обогащаться или финансировать любимые проекты, рассчитывая на то, что будущие поколения выплатят долг. На данный момент Сомалиленд может быть единственной страной на планете, не имеющей долгов; его правительство должно существовать прежде всего за счет налогов, которые ему удается взимать.

Это правда, что власти также получают выгоду от гуманитарных потоков и потоков развития из-за рубежа. Это позволило автократической консолидации кланов у власти с момента обретения независимости, даже если непризнание иногда побуждает власти страны повернуться против Организации Объединенных Наций. Но эти потоки меркнут по сравнению с десятками или сотнями миллионов долларов, которые правительство могло бы занять у МВФ или Всемирного банка, если бы Сомалиленд был признан.

В общем, поэтому, возможно, предпочтительнее, чтобы Сомалиленд не признавался. Это вынуждает власть вести себя более демократично и поддерживать общественный консенсус, что, в свою очередь, обеспечивает мир. Эти последствия непризнания Сомалиленда многое говорят о международном порядке…

---

Роберт Клюйвер, научный сотрудник Центра международных исследований (CERI), Sciences Po

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.