Переходный период в Мали: политизация армии или милитаризация политики?

Вот уже более полувека армия во главе Мали присутствует повсюду. Ламин Саван и Фусейни Туре * рассматривают политическую историю страны до нынешнего переходного периода.

С государственным переворотом Генерал Мусса Траоре, 19 ноября 1968 года.Армия вложила средства в политическую сферу Мали, чтобы не покидать ее. С тех пор Мали пережила еще три военных переворота (1991, 2012, 2020). Второй, несущий Amadou Toumani Toure (ATT) позволил установить малийскую демократию в 1992 году. Третий путч вытеснит тот же ATT в 2012 году. Последний путч, проведенный Национальным советом общественной безопасности (CNSP), положил конец среднему периоду сила Ибрагима Бубакара Кейта (IBK) 18 августа 2020 г.

Между государственные перевороты, братоубийственная борьба и аферизмв действительности военная мощь и политическая мощь, кажется, сливаются воедино, особенно во время нынешнего военного перехода. После формирования нового малийского правительства, преимущественно преторианского, назначение первого вице-президента CNSP (после роспуска) полковника Малика Диау во главе Национального совета переходного периода (CNT), законодательного органа этой переходный период, закончился тем, что наблюдатели малийской политической сцены убедились в стремлении военных монополизировать все рычаги власти.

Как объяснить это регулярное присутствие армии на политической арене Мали в течение полувека, в частности, с учетом теоретические исследования демократических отношений между гражданскими лицами и солдатами ? Можно ли провести свободные и прозрачные выборы через четырнадцать месяцев, как планировалось?

Армия в центре политической власти с момента первого переворота в 1968 году.

Первый переворот в Мали знаменует начало долгой истории военной диктатуры - 23 года - и политики, в которой военные занимают преобладающее место. От генерала Абдулая Сумаре, первого начальника штаба при Модибо Кейта, до Диби Силас Диарра, Via Киссима Дукара et Тиекоро Багайоко при Муссе Траоре армия всегда была сердце политической власти.

Разнообразные путчи, происходившие впоследствии, вплоть до самого последнего, только подтвердили эту тенденцию. Можно было подумать, что период демократии (1992–2012 и 2013–2020 годы) ослабит это военное господство, но массовое присутствие военных в этот период - в портфелях обороны или гражданской безопасности - напротив, подтвердило их преобладание. Из страха перед возможными государственными переворотами или из-за политического реализма - демократической логики, предполагающей подчинение военной силы политической власти - несколько офицеров или высокопоставленных офицеров малийской армии были назначенные послы в канцеляриях по всему миру.

С начала текущего перехода назначение военнослужащие в администрации на ключевых должностях не знает передышки. Если наблюдатели малийской политической сцены привыкли видеть солдат во главе регионов, их назначение на должности, до сих пор предназначенные для гражданских лиц, вызывает вопросы. Тем более что «милитаризация режима» беспокоит некоторых политических акторов, в частности 5 июня Движение - Сплочение патриотических сил. (M5-RFP) - чья мобилизация привела к путчу против IBK - и президент его стратегического комитета Чогель Коукала Майга. В условиях кризиса в Мали, который имеет последствия для всех государственных институтов (деинституционализация армии, хрупкость политической власти, отсутствие безопасности, затрагивающее более 65% территории), военная сила становится ресурсом.

В этих условиях военные сохраняют преобладающую роль и, следовательно, власть. что выходит далеко за рамки их первоначальной области знаний. Потому что, следует еще раз подчеркнуть, нынешний президент переходного периода, Bah N'Daw, полковник малийской армии в отставке. Вице-президент (должность, созданная впервые в политической архитектуре Мали) Ассими Гойта, бывший президент CNSP - распущен по просьбе ЭКОВАС (Экономическое сообщество западноафриканских государств) - тоже полковник.

В дополнение стратегические портфели также заняты Члены CNSP (Полковник Садио Камара из Министерства обороны и ветеранов; подполковник Абдулай Майга из Министерства территориального управления и децентрализации; полковник Модибо Коне из Министерства безопасности и гражданской защиты; и полковник майор Исмаэль Ваге из Министерства национального примирения ).

Эта милитаризация поднимает вопрос о реальной воле военных и, следовательно, о политической стратегии этого перехода. Есть ли у них желание организовать прозрачные выборы с целью возвращения политической власти гражданским лицам, как это было согласовано с ЭКОВАС? В назначение губернаторами 13 солдат из 20 новых губернаторов, назначенных во главе регионов, - все близки к вице-президент Ассими Гойта - иллюстрирует милитаризацию переходного периода, когда мы знаем роль, которую региональные губернаторы играют в организации выборов.

Изменение политической практики в Мали с начала переходного периода?

Режимы сменяют друг друга в Мали, но политическая практика остается схожей. В Мали, возможно, немного больше во время этого перехода, наблюдается смешение политической и военной сфер. Был создан военно-гражданский и религиозный альянс со смесью жанров между тремя сферами. Априори мы наблюдаем как политизацию армии, которая, очевидно, не началась с этого перехода, так и, с другой стороны, милитаризацию политического, то есть то, что сила стала ресурсом для политических лидеров. в результате взаимного патронажа между гражданские лица, военные и религиозный.

Создание членов Национальный переходный комитет подтвердил это. Неопатримониальные практики которые в значительной степени участвовали в дискредитации старого режима, далеко не исчезли, воспроизводить.

Несмотря на присутствие в этом переходном законодательном органе лиц, пользующихся демократической легитимностью (Мамаду Гассама, четыре раза избирался депутатом; Баджан Аг Хамату, семь раз избирался и т. Д.), близость к CNSP была важным фактором при выборе членов Национального переходного совета, особенно с учетом того, что резюме следует направлять вице-президенту переходного периода полковнику Ассими Гойта. В то время как IBK, похоже, потерпела неудачу в своей попытке взорвать M5-RFP, CNSP, очевидно, преуспела. Появление в CNT нескольких членов этого разношерстного движения сродни «военным призам» - практике, которая показала свои пределы при уходящем режиме.

Переход, похожий на тот, что был в 2012 году?

Аналогия с переходным периодом 2012 года не может быть более сложной, поскольку два военных путча кажутся такими далекими. Если в 2012 году это мятеж в лагере Кати что превратится в государственный переворот, путч 2020 года является венцом трех месяцев народных протестов, возглавляемых M5-RFP.

В отличие от 2012 года, когда существовало Национальное собрание (четвертый законодательный орган), в котором президент Диункунда Траоре займет пост временного президента переходного периода, члены Совета не обладают никакой легитимностью с момента своего назначения. Следовательно, этот Совет не может проводить важные реформы, такие как выполнениеАлжирское соглашение, полная реализация которого требует конституционного контроля.

Однако уходящая власть уже столкнулась с широким народным движением, "Анте А Бана" (формула, означающая, что на языке Бамбара человек отказывается). Анте А Бана выступила против поправки к конституции, которая позволила бы применить это соглашение. Точно так же многие люди подозревали президента Ибрагима Бубакара Кейта в создании специально созданного Национального собрания, которое позволило бы ему внести эту поправку в конституцию. На данный момент все попытки пересмотра конституции похоже, потерпел неудачу.

Попытка заставить военных провести пересмотр конституции может создать своего рода «коалицию политических партий», которые объединятся против переходных властей. Стороны увидят возможность вернуться на землю, те, кто «нелюбимы» в этом переходе. Риск увязнуть велик, тем более, что результаты плана безопасности не указаны в полной мере.

А как насчет ЭКОВАС и Франции?

ЭКОВАС, центральный игрок в переговорах с CNSP, может оказаться в ловушке, если застрянет. Это причина, по которой она волновалась с властями о переходе ареста лиц вне каких-либо правовых рамок и о нераспускании CNSP.

Франция также является крупным игроком в малийском кризисе из-за присутствия ее крупнейшего военного контингента за пределами мегаполиса. Приглашение президента перехода Бах Н'До в Елисейские острова, встреча с которого мало информации отфильтровано, может быть истолковано как попытка восстановления со стороны Парижа.

Однако общественное мнение Мали, похоже, не понимает стремления Франции - и Minusma - применять Алжирское соглашение, даже если условия безопасности ухудшились.

Среди движений, требующих вывода французских войск, что может обернуться катастрофой из-за вероятного прибытия джихадистов в Бамако, есть Африканские крайне левые группы которые имеют своим главным политическим ресурсом «антиколониализм». Более, Малийское общественное мнение трудно понять, почему те, кто объединились с джихадистскими движениями в 2012 году и кто лежит в основе всего этого кризиса (Национальное движение за освобождение Азавада, ныне Координация движений Азавада), стали сегодня частыми.

Недоразумение тем более глубокое, что малийская армия запретили въезд в Кидаль французской армией в 2013 году. Эта двусмысленность французской политики не только не снижает ответственности бывшей колониальной державы, но и подпитывает все теории (заговорщические или нет), которые хотели бы, чтобы Франция стояла за движениями за независимость и / или джихадистов, для завладеть богатством которые изобилуют недрами северного Мали.

Милитаризация этого перехода, далекая от разрешения этого кризиса в Сахеле, который прежде всего носит политический характер, рискует еще больше усугубить политический раскол в Мали. Приоритеты переходного периода (правосудие, прекращение безнаказанности, пересмотр списка избирателей, подготовка к заслуживающим доверия выборам, зачистка территорий, оккупированных джихадистами, и т. Д.), Похоже, отошли на второй план.

Напротив, мы наблюдаем усиление присутствия армии на политической арене Мали. Но камерунский политолог Жан - Эммануэль Понди несколько лет назад предупредил нас, что надежда на военные действия - это мираж. Это верно в отношении политической истории Африки с момента обретения независимости. Сейчас весьма вероятно, что восемнадцать месяцев, первоначально запланированные для перехода, будут превышены.

Также очевидно, что военные будут стремиться повлиять на будущие выборы. Международное сообщество, желая доверить этот переход реформам, требующим пересмотра конституции, рискует укрепить эту позицию военных. Однако все эксперты единодушны в том, что кризис в Сахеле - это прежде всего социально-политический кризис, а не военный. Законен ли этот переход для проведения реформ?

* Ламин Саванна, Доктор политических наук, ATER, CEPEL (UMR 5112) CNRS, Монпелье, аспирант PAPA, Университет Сегу et Фусейни Туре, Аспирант антропологии Высшего института подготовки кадров и прикладных исследований (ISFRA), Бамакоский университет юридических и политических наук

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.