«Партнерство равных» должно было быть установлено между ЕС и Африкой в 2020 году. Covid-19 отложил его создание. Александр катеб, Старший преподаватель экономики, считает, что Европа должна немного больше подумать о реальных ожиданиях населения африканского континента.
Когда первые признаки циркуляции вируса были обнаружены на африканском континенте в феврале-марте 2020 года, самые пессимистические прогнозы были сформулированы. Год спустя эти прогнозы, к счастью, были опровергнуты Устойчивость Африки к пандемии, проиллюстрировано заболеваемостью и количеством смертей от Covid-19 намного слабее, если сравнивать с общим количеством жителей, чем в Европе и Америке.
Конечно, из одной африканской страны в другую заболеваемость вирусом неодинакова. Наиболее "связанные" страны на континенте, такие как Южная Африка и Марокко, пострадали больше. Другие, более изолированные страны были относительно избавлены. Но в целом устойчивость реальна, особенно по сравнению с уровнем развития инфраструктуры здравоохранения.
Среди факторов, которые объясняют такую устойчивость, возрастная пирамида является одним из наиболее вероятных. В странах Африки к югу от Сахары лица моложе 15 лет составляют более 40% населения. В Северной Африке их доля составляет 30%. И наоборот, только 3% жителей Африки к югу от Сахары старше 65 лет. Эта доля возрастает до 7% в Северной Африке, но остается очень далекой от европейских уровней: пожилые люди составляют, например, пятую часть населения Франции и почти четверть населения Италии.
В Африке кризис, который носит более экономический и социальный характер, чем здоровье
Тем не менее пандемия представляла собой серьезную проблему. экономический и социальный шок беспрецедентный для африканского континента, а также для стран-экспортеров сырья, таких как Алжир, Нигерия или Южная Африка, а также для экспортеров промышленных товаров и туристических услуг, таких как Марокко и Тунис.
Перед лицом этого шока реакция африканских государств была неоднородной. Южная Африка, где почти седьмая часть рабочих мест была «смыта» пандемией в первой половине 2020 года., отреагировал очень классическим образом, через Кейнсианский план стимулирования на основе создания государственных рабочих мест и инфраструктуры, дальнейшего увеличения дефицита и государственного долга, который может превысить 100% ВВП к 2023 году, в стране, отмеченной политическими и институциональными блокировками, скандалами, повторяющейся коррупцией и десятилетней стагнацией.
Напротив, в Марокко правительство мобилизовало арсенал нетрадиционных мер для поддержки предприятий и домашних хозяйств, экономя при этом государственные финансы. Большая часть этих мер состояла из кредитных гарантий, таких как схемы «Damane Oxygène» и «Damane Relance», которые позволяли предоставлять 53 миллиарда дирхамов (MMDH) и принесла пользу 66 200 компаниям в 2020 году, по словам генерального директора Центрального гарантийного фонда (CCG) Хичама Занати Сергини, при относительно небольших затратах для государственного казначейства. Кроме того, как видно из Ситуация с расходами и ресурсами казначейства с декабря 2020 года налоговые поступления снизились лишь незначительно в 2020 году, а исполнение расходов характеризовалось попыткой рационализировать текущие расходы в пользу усиления бюджетных усилий, продиктованных кризисом.
Эти чрезвычайные меры были поддержаны амбициозный план восстановления, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного производства за счет реорганизации портфеля государственных холдингов - через плановую продажу некоторых из них - и распространение социальной защиты на все население Марокко к 2024 году. Таким образом, в Рабате кризис рассматривался как возможность ускорить внедрение более инклюзивной модели развития.
Где партнерство между равными?
2020 год должен был стать годом, когда «Партнерство равных» воображение бывшего президента Европейской комиссии Жан-Клода Юнкера между ЕС и Африкой. Но борьба с пандемией расстроить политические программы и приоритеты.
Кроме того, дискуссии по Европейский план восстановления и бюджет на 2021-2027 гг. были бесконечныйи Сделка по Brexit была заключена только в двадцать пятом часу.. В этих условиях евро-африканское партнерство было отнесено к категории второстепенных.
В этом отношении единственным достижением года стало подписание в декабре прошлого года новое соглашение о партнерстве между ЕС и АКТ (Африка, Карибский бассейн, Тихий океан), который поддерживает регионализацию этого соглашения на основе общей основы и признает специфику евро-африканского партнерства. Однако существенные изменения были минимальными. Если помощь развитию в строгом смысле слова теперь интегрирован в европейский бюджет, вопросы, связанные с экономикой и торговлей, по-прежнему решаются в рамкахСоглашения об экономическом партнерстве (СЭП) заключил ЕС с различными субрегионами Африки. Страны Северной Африки, со своей стороны, являются исключением из этой сложной институциональной архитектуры, поскольку они подпадают под действие Политика соседства ЕС.
В свете пандемии Европа прежде всего отреагировала развертыванием чрезвычайная гуманитарная помощь в Африкеи взяв на себя обязательство гарантировать равный доступ к вакцинам против Covid-19 для ста развивающихся стран. Фактически, ЕС конкурирует с Фондом Билла и Мелинды Гейтс, первым донором этой инициативы. КОВАКС, перевозимых ВОЗ. Однако, столкнувшись с медлительностью этой многосторонней инициативы, Европа оказывается в разногласии со своими африканскими партнерами перед лицом наступления Китая и России, которые беспрепятственно практикуют «вакцинную дипломатию».
В более общем плане, если Европейский союз остается основным экономическим партнером африканского континента, ему все чаще приходится сталкиваться со стороны Китая, который стал стратегическим партнером для всех африканских стран, а также Соединенных Штатов, которые возобновили свою африканскую политику. не забывая Россию, Индию, Турцию и нефтяные монархии Персидского залива. Все эти державы, большие или малые, существующие или появляющиеся, осознали заинтересованность в налаживании связей с континентом, который скоро будет два миллиарда жителей, и который представляет собой «последний рубеж» с точки зрения экономического роста.
Исправить ситуацию еще можно. Для этого ЕС должен предпринять решительные инициативы, такие как преобразование части долга Африки в инвестиции, предназначенные для ускорения перехода к цифровым технологиям и перехода к «зеленым» на континенте. Он также мог бы дополнительно мобилизовать смешанное финансирование, предусмотренное в бюджете в рамках План внешних инвестиций (PIE). Конкретно, это заключается в более целенаправленном использовании имеющихся ресурсов и финансирования, как на государственном, так и на частном уровне, путем обеспечения их взаимодополняемости - в рамках «проектов государственно-частного партнерства» и механизмов поддержки частного сектора африканских стран путем участия в МСП, целевые кредиты и гарантии - и опираясь на опыт стран-пионеров, таких как Марокко, в этой области.
Марокканская модель?
В рамках своего плана восстановления после коронавируса правительство Марокко создало Стратегический фонд Мухаммеда VI, предназначенных для поддержки национальных компаний и софинансирования проектов, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Возможно, не случайно новое агентство США по развитию, Международная финансовая корпорация развития США (DFC), созданное в конце 2019 года, решило сделать королевство своим. центр для Африки. ЕС может быть вдохновлен этим: эта логика концентратора, воспроизведенная с другими африканскими странами, позволит достичь эффекта операционного и финансового рычага, в то же время связывая институты ЕС с местными партнерами и максимально точно определяя потребности и инвестиционные возможности. возможно в поле.
Несколько десятилетий назад, в контексте восстановления Европы и деколонизации, один из отцов-основателей Европейского Союза Роберт Шуман призвал к прочному закреплению этих двух континентов, а именно Африки и Европы. Действительно, в Декларация от 9 мая 1950 г., считающийся основополагающим текстом европейского строительства, Роберт Шуман уже призвал Европу преследовать «одну из своих основных задач: развитие Африки».
Европа должна теперь выйти за рамки своего имиджа«Нормативная империя» выходя за рамки заявлений о намерениях, например, содержащихся в Африканская стратегия представленный Европейской Комиссией в марте 2020 года. От совместного промышленного производства до оцифровки и борьбы с изменением климата, необходимо срочно предложить четкое партнерство, основанное на проектах, имеющих большой резонанс, которые действительно удовлетворяют потребности африканцев.
Александр катеб, Преподаватель экономики, Sciences Po
Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.