Африка: от демократических переходов к военным переходам

Пять африканских стран недавно пережили успешные военные путчи. Ни в одном из них возврат к конституционному строю не гарантирован, да и не гарантирован.

С 2020 года поразительная эпидемия путчей (пять за два года) охватила территорию между 10^e и 20^e северной параллели, которая идет от Судана до Гвинеи. От Хартума до Конакри солдаты пришли к власти в период с 2020 по 2022 год и намерены остаться там. Таким образом, за исключением Нигера, эта банда стала «бандой хунты».

Анализ тенденции, которая, несмотря на обещания путчистов, никоим образом не провозглашает приход — или восстановление — демократии в соответствующих странах.

Военные путчи, мирные путчи и согласованные путчи

Начнем с краткого обзора событий.

• В Мали, 18 августа 2020 г., полковник Ассими Гоита. сверг президента Ибрагима Бубакара Кейта, у власти с 2013 г. В мае 2021 г. полковник Ассими Гоита уволен и заменил переходного президента Ба Н'Доу..
• В Чаде 21 апреля 2021 года генерал Махамат Деби сменил при поддержке Переходного военного совета (CMT) à его отец убит в ходе военной операции.
• В Гвинее 5 сентября 2021 г. Полковник Думбуя сверг президента Альфу Конде. переизбран с 2010 г.
• В Судане 25 октября 2021 г. Генерал Абдель Фатах аль-Бурхан устроил путч в рамках переходного периода, инициированного падением режима аль-Башира в 2019 году, путем свержения военно-гражданского правительства и ареста премьер-министра Хамдока, находящегося у власти с 2019 года.
• В Буркина-Фасо 24 января 2022 г. Полковник Дамиба сверг президента Роша Марка Кристиана Каборе. избирается с 2015 г. В октябре 2022 г. капитан Ибрагим Траоре уволен и заменил подполковника Дамибу..

Хотя все эти страны имеют долгую историю военных держав, в этой череде переворотов необходимо различать «военные путчи», «мирные путчи» и чадский путч. Первые (Мали и Буркина-Фасо) мотивированы постепенным поражением джихадистских группировок и, как следствие, недовольством военных гражданской властью.

Имена, данные путчистам в Буркина-Фасо (Национальный комитет спасения народа, CNSP) и в Мали (Патриотическое движение за охрану и восстановление, MPSR), иллюстрируют их мотивы: взять бразды правления в свои руки, чтобы спасти страну от ее враги.

Среди этих пяти переворотов Чад представляет собой особый случай, поскольку его можно охарактеризовать как согласованный путч. Действительно, произошло не свержение власти, а неконституционная семейная преемственность, в которой военная олигархия играла ключевую роль.

После неожиданной смерти президента Деби председатель Национальной ассамблеи Харун Кабади отказался от исполнения обязанностей временного президента, как это предусмотрено Конституцией, в пользу одного из сыновей Деби и группы генералов (Conseil militaire de transition, CMT). Поскольку протесты были в меньшинстве и быстро подавленС военно-династической преемственностью согласилось большинство политического класса, включая исторических деятелей оппозиции.

Что же касается «путчистов мира» (Гвинея, Судан), то они, как и в Чаде, захватили власть для защиты своих интересов, прежде всего армейских. В Судане переход шел по опасному для военной олигархии направлению, когда комитет по свержению режима Омара аль-Башира начал проявлять пристальный интерес к его экономическая империя. Таким образом, путч остановил «дебаширизацию» страны и привел к возвращению в бизнес нескольких сторонников аль-Башира.

В Чаде полупутч был направлен на сохранение власти военно-клановой группировкой, поддерживавшей Идрисса Деби. В Гвинее, когда Национальный комитет объединения за развитие (CNRD) оправдывал свой путч необходимостью "Основал нацию и строил государство", он также и прежде всего представляет особые интересы в силах безопасности. В этих трех странах новые лидеры быстро распорядились о мерах по зарплате в пользу силовиков.

Экономьте время, поселитесь во власти

Эти хунты неоднородны. С другой стороны, все они имеют одинаковую стратегию сопротивления быстрому возвращению к конституционному порядку, что является как внутренним (политические партии, организации гражданского общества), так и внешним (ЭКОВАС, Африканский союз, ЕС, ООН) требованием и т. д. ).

Хунты идут на косметические уступки и выигрывают время, откладывая применение обычная схема возвращения к конституционному порядку. Эта схема, разработанная на протяжении многих переходных периодов в Африке (Чад 1993–1997 гг., Демократическая Республика Конго 2003–2006 гг., Центральноафриканская Республика 2014–2016 гг. и т. д.), предусматривает дисквалификацию лидеров переходных правительств и три политических этапа:

• Национальный диалог. В целом это позволяет достичь консенсуса по принципам будущей Конституции и организации выборов.
• Новая Конституция. Как правило, это подтверждается референдумом.
• Президентские и парламентские выборы. Создание правительства и парламента, избранных всеобщим голосованием, завершает переход.

На данный момент только власти Мали, Чада и Гвинеи сделали первый шаг. Им по-прежнему потребовался год, чтобы организовать национальный диалог, который был частично бойкотирован и привел в Чаде к насильственные репрессии.

В Судане попытка организовать диалог между военными и гражданскими потерпела неудачу весной 2022 г. добиться успеха в декабре. Во всех странах путчисты отказались от идеи короткого перехода (от шести до восемнадцати месяцев в зависимости от страны), которого добивались ЭКОВАС и АС. Там Поэтому перспектива выборов в 2022 году быстро исчезла. и после долгих переговоров державы путча согласились на переход через два года.

Следовательно, теоретически все эти военные переходы должны завершиться выборами в 2024 году. Если эта дата будет соблюдена, только в Буркина-Фасо будет двухлетний переходный период, а остальные путчисты останутся у власти за три-четыре года до крайнего срока выборов. Таким образом, им удастся навязать длительные переходы, завоевать несколько лет власти и, для некоторых из них (Чад, Мали, Судан), отказаться от принципа неправомочности лидеров хунты на следующих выборах. В этих трех странах установление контроля над страной путчистами на несколько лет и возможность баллотироваться на выборах не оставляют сомнений в их намерении сохранить власть после перехода.

Кроме того, некоторые второстепенные уступки со стороны хунты позволяют ослабить внутреннее и внешнее давление. Отменив TMC в конце 2022 года, Махамат Деби создал ложное впечатление о демилитаризации переходного периода, а с соглашением от декабря 2022 года генерал Абдель Фатах аль-Бурхан делает возможным возвращение к переходному правительству в Судане от гражданского к военному. в 2023 году.

Все опасные переходы

Даже если все хунты обещают возвращение к конституционному порядку, путь к переходу полон ловушек.

Выборы в Мали и Буркина-Фасо поставлены под угрозу из-за ситуации с безопасностью. Пока большая часть территории страны остается недоступной для вооруженных сил и государственных служащих, организация выборов и проведение избирательной кампании будут нереальными. Судан, где конфликты нарастают в условиях нестабильной политической обстановки, также может быть вынужден отложить выборы. по причинам неуверенности.

Причем, помимо натиска агрессивных мятежей, над этими военными переходами нависают две угрозы: путч внутри путча (наподобие тех, что произошли в Мали в мае 2021 г. и в Буркина-Фасо в октябре 2022 г.) и народный протест.

Другие перевороты между солдатами возможны потому, что аппарат безопасности пяти рассматриваемых хунт истерзан соперничеством между группами и отдельными лицами, которое только усиливается из-за спада в сфере безопасности и экономики. Для путчистов состояние благодати было недолгим, потому что их социальная база сокращается, социально-экономическое положение ухудшается, а в Мали и Буркина-Фасо хунты не в состоянии выполнить свое обещание вернуть безопасность.

Народное признание хунты, основанное по существу на дискредитации прежних властей и надежде на безопасность и социально-экономическое улучшение, разочарование может легко превратиться в протестные мобилизации. В то время как в Гвинее Национальный фронт защиты конституции (FNDC), запрещенный в августе 2022 года, выражает разочарование в хунте, что в Судане остаются комитеты сопротивления, свергнувшие режим аль-Башира. мобилизован против военной силы и что в Мали хунта открыто критикуется, переходное правительство Чада уже угрожает улица et недовольными солдатами.

Наконец, если хунтам удастся удержаться, они организуют выборы на национальной опустошенной политической сцене. В этих пяти странах гражданское общество истощено и ослаблено, политический класс дискредитирован, оппозиция не может объединиться и борется за обновление, а политический ландшафт крайне фрагментирован (Чад, Буркина-Фасо и Гвинея имеют около 200 партий). . Выборы, запланированные на 2024 год, будут проходить между политическими силами, которые, вероятно, будут разделены, лишены средств и идей и столкнутся с обедневшим и недовольным избирателем.

Для путчистов, которые находятся у власти и намерены там остаться, эти выборы станут идеальной возможностью легитимизироваться с помощью избирательных урн – даже прибегая к фальсификациям на выборах. В то время как в Западной Африке переходные процессы 1990-х годов открыли путь к демократии, нынешние военные переходные процессы возвещают новый период нестабильности и, скорее всего, приведут к псевдогражданским режимам, где военные сохранят более или менее скрытно большую часть власти.

Тьерри Виркулон, Координатор Обсерватории по Центральной и Южной Африке Французского института международных отношений, член исследовательской группы по евгенике и расизму, Парижский городской университет

Эта статья переиздана с Беседа под лицензией Creative Commons. Прочитайтеоригинальная статья.