Quais as consequências económicas após o terramoto em Marrocos?

A catástrofe ocorrida em Marrocos afecta principalmente os habitantes mais pobres da região afectada. Conseguirão beneficiar plenamente da compensação prevista?

Na noite de 8 para 9 de setembro de 2023, Marrocos viveu seu maior desastre natural nos tempos modernos, um terremoto de magnitude 7 na escala Richter, de nível superior a Terremoto em Agadir de 1960. Toda a região de HaouzA cidade de Marrakech e o interior montanhoso foram particularmente afetados.

Na situação actual, o número de vítimas humanas ascende a 3 mortos e mais do dobro do número de feridos. Segundo informações, 000 casas foram destruídas, com algumas aldeias completamente reduzidas a ruínas. Muitas estradas estão inutilizáveis. Cerca de trinta monumentos históricos – celeiros de aldeias, ksours, mesquitas – foram destruídos ou gravemente danificados. Este é o caso do Mesquita Tinmel, em Talat N'Yaqoub, símbolo da dinastia almóada, que estava em restauração. Este também é o caso sótão coletivo na aldeia de Aït Ben Haddou, que agora está parcialmente em ruínas.

Os danos estendem-se a um vasto território, constituído principalmente por zonas rurais pobres. Atualmente são estimados em aproximadamente 10 bilhões, ou 8% do PIB do país. Isto pode parecer considerável, mas estes números devem ser comparados com as transferências de marroquinos para o estrangeiro, que ascendem a um montante equivalente – 11 mil milhões em 2022.

Além disso, o Marrocos tem reservas cambiais no valor de 35 mil milhões de euros. As infra-estruturas essenciais, nomeadamente o aeroporto e a estação ferroviária de Marraquexe, não foram afectadas e a maior parte das actividades industriais, localizadas em regiões distantes do terramoto, foram poupadas. Graças ao seu desenvolvimento, o Marrocos é, portanto, capaz de lidar com este terremoto, especialmente porque é acompanhada por uma solidariedade pública e privada muito forte.

Qual o impacto para o turismo?

Após o período da Covid, Marrocos viveu uma claro aumento nas chegadas de turistas, num movimento para acompanhar a situação anterior à pandemia. No primeiro semestre de 2023, estas entradas registaram um aumento espectacular de 92%, o que era esperado após dois anos particularmente difíceis.

Isto é tanto mais importante quanto a zona atingida na noite de 8 para 9 de setembro, nomeadamente a região de Haouz e a cidade de Marraquexe, é a mais turística do país. Se o o turismo representa 7% do PIB marroquino, este rácio é muito mais elevado na região de Marraquexe, que não tem muitas indústrias e que sobrevive principalmente das receitas provenientes do turismo. Muitos habitantes do sertão e do Atlas também vivem do artesanato gerado pelo turismo, nomeadamente da confecção de tapetes, cestos e outros.

No entanto, é provável que o terramoto não tenha um grande impacto no turismo. Mesmo que isso atrase um pouco a recuperação em curso, os danos na cidade de Marraquexe são mínimos e afectaram principalmente parte da medina. Os edifícios históricos e, em particular, o minarete Koutoubia foram poupados.

Alguns hotéis ou riads deploram as fissuras e devem realizar avaliações para garantir a segurança dos edifícios, mas muito poucos serão obrigados a embarcar em trabalhos de consolidação em grande escala. Na maior parte, a capacidade da infraestrutura de Marrakech está preservada e a vida é normal na cidade. Na verdade, o número de cancelamentos turísticos continua muito limitado até à data, mesmo que o último trimestre de 2023 seja menos bom do que o esperado.

Dificuldade de acesso ao seguro

No interior a situação é diferente. Algumas aldeias serão destruídas e as infra-estruturas serão afectadas durante muito tempo. Mas estes são locais turísticos secundários em termos de frequência, mesmo que o rendimento gerado seja substancial para as populações locais.

Contudo, um ponto merece ser enfatizado. As consequências para os mais pobres nas zonas rurais serão ainda mais difíceis de suportar porque os sistemas de cobertura de riscos não estão actualmente adequados às suas situações. Na verdade, existe um regime de cobertura contra as consequências de eventos catastróficos (EVCAT), que visa indenizar as vítimas por danos corporais e/ou materiais decorrentes de desastres naturais.

La lei 110-14 estabelece um regime misto de remuneração que inclui uma componente de seguros e uma componente de benefícios. Aqueles que possuem um contrato de seguro residencial abrangente, um contrato de automóvel ou um seguro contra danos pessoais podem entrar em contato com sua seguradora. Mas o contrato ainda precisa incluir a proteção EVCAT. No entanto, este dispositivo data de 2020 e, de acordo com o guia de informações da Autoridade de Controle de Seguros e Previdência (ACAPS), “a inserção da garantia EVCAT diz respeito aos contratos celebrados ou renovados desde a entrada em vigor deste regime”. O EVCAT, portanto, diz respeito apenas a um número reduzido de contratos. Além disso, e este é o ponto mais essencial, a maioria das vítimas não tem contrato, especialmente nas zonas rurais.

Para quem não tem contrato de seguro, existe uma fundo de solidariedade contra eventos catastróficos que cobre lesões corporais e perda de residência principal. É financiado por uma contribuição sobre contratos de seguro. Mas é necessária uma ordem do chefe do governo, publicada no Boletim Oficial no prazo máximo de três meses após a ocorrência do evento catastrófico, para ativar este regime. Esta ordem deve especificar a área do desastre, a data do evento e a duração do evento catastrófico.

Além disso, ativar o regime não é suficiente. Com efeito, a indemnização associada a lesões corporais é determinada pela incapacidade ou pela morte. A primeira deve ser estabelecida por médico que exerça o serviço público e a segunda mediante apresentação da certidão de óbito. Tudo isto pressupõe que as vítimas possam contactar facilmente as administrações envolvidas, o que não é o caso nas zonas rurais. O capital de referência que serve de base ao cálculo da indemnização depende do salário ou rendimento da vítima. Naturalmente, estes rendimentos devem ser documentados através de documentos comprovativos. Contudo, a maioria das pessoas nas zonas pobres não tem rendimentos e, se tiverem, os documentos provavelmente ficam enterrados sob os escombros.

No que diz respeito à indemnização por perda da residência principal ou perda de uso, a situação também é complicada para os mais pobres. A provisão para perda de uso é fixada em seis vezes o valor do aluguel mensal, determinada por comissão de especialistas e fiscalizada pela administração após consulta à ACAPS. O pedido de indenização é baseado em laudo pericial elaborado pela comissão de especialistas. Se o processo for aceite, o fundo de solidariedade notifica a proposta de compensação ao requerente, por carta registada com aviso de receção ou extrajudicialmente.

Aqui podemos perceber a dificuldade dos procedimentos para os mais pobres que nem sempre conseguem compreender e até ler documentos administrativos em aldeias completamente destruídas, que também podem não ter casa ou mesmo endereço.

Uma nota de esperança

Podemos vê-lo: os sistemas implementados para compensar as vítimas correm o risco de se destinarem principalmente às populações urbanas, titulares de contratos de seguro por danos parciais na sua casa ou veículo. Os mais pobres nas zonas rurais, que são também os mais afectados, correm o risco de permanecer fora dos sistemas implementados. É por isso que devemos esperar que o Fundo especial criado sob instruções reais será capaz de realmente atender aos mais pobres e que certas organizações fornecerão apoio no processo.

Terminemos com uma nota de esperança. A crise pode ter efeitos positivos. Ao focar a atenção no riquíssimo património material da região e na situação precária das populações, a reconstrução das infra-estruturas nas zonas rurais poderia ser acompanhada por novas estratégias de turismo sustentável, incluindo elementos culturais que seriam susceptíveis de diversificar a oferta turística. As consequências dependerão, em última análise, da capacidade de Marrocos de transformar a provação numa oportunidade.

Jean-Yves Moisseron, Diretor de Pesquisa Socioeconomista IRD/HDR, Institut de recherche pour le développement (IRD)

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