A emergência de uma voz pan-africana na luta contra o aquecimento global, uma questão global, poderá permitir à União Africana recuperar terreno na cena internacional.
Alguns dias atrás a iniciativa de alguns países africanos com o objetivo de tentar "encontrar uma solução pacífica para o conflito devastador" entre a Rússia e a Ucrânia fez muita tinta correr. Um elemento, no entanto, não foi especificamente enfatizado: esta iniciativa não foi tomada no âmbito de União Africana (UA). Esta é mais uma ilustração do fato de que esta organização, que substituiu a Organização da Unidade Africana (OUA) em 2002 e reúne os 55 Estados do continente, está lutando para se impor no cenário internacional.
A instituição, nos moldes da União Européia (UE), tem sede em Adis Abeba, capital da Etiópia. Destinado em particular para “promover a paz, segurança e estabilidade no continente”, bem como para desenvolver "políticas comuns de comércio, defesa e relações externas", a UA há anos se reúne com questões de financiamento aqui questionar sua independência.
Além disso, a UA enfrenta outra dificuldade relacionada com a sua chefia : seus sucessivos presidentes, monopolizados por seus problemas internos, muitas vezes ignoram as iniciativas pan-africanistas.
Assim, para ocupar um lugar mais condizente com o seu suposto estatuto, o de entidade representativa de todos os países de todo um imenso continente, não deveria colocar no centro da sua política o maior desafio actual, nomeadamente o combate ao aquecimento global? Enfrentar esta questão global, que afeta particularmente o continente africano, poderia permitir que ela se posicionasse no centro da o tabuleiro de xadrez internacional.
A UA, um ator secundário nas relações internacionais
Os players globais sempre tinha um grande interesse na África, desde o tráfico de escravos até os dias atuais, incluindo a colonização. Assistimos, desde o fim da guerra fria, a uma "nova disputa pela África", pela qual as potências do mundo manifestam um crescente interesse por este continente. Assim, o número de representações diplomáticas turcas mais do que triplicou em apenas 20 anos e a China é hoje o primeiro investidor na África. Apesar de tudo isso, o papel da África no cenário internacional não mudou fundamentalmente desde o século XIX.e século. Aos olhos do mundo exterior, o continente africano permanece em grande parte um sujeito passivo, um simples fornecedor de matérias-primas.
No entanto, neste XXIe século, alguns dizem que a África seria "o futuro do mundo". Conferências e cúpulas de grande formato são realizadas pelos EUA, China, UE, Rússia, Turquia, Japão e muitos outros. Mas não se engane: essa atenção diz respeito essencialmente a certos países africanos úteis por seus recursos estratégicos ou por sua situação geográfica particular. A UA, como organização, muitas vezes fica em segundo plano.
Por exemplo, em três recentes conferências de alto perfil - o Fórum de Cooperação Sino-Africana de novembro de 2021, o União Africana – Cimeira da União Europeia de fevereiro de 2022 e o Cimeira de líderes EUA-África de dezembro de 2022 – a grande maioria das personalidades africanas convidadas representou os Estados, enquanto a UA foi representada apenas pelo seu presidente e/ou pelo presidente do seu Comissão.
Numa postagem recente, temos sublinhado que esta configuração observada nos fóruns que se apresentam como plataformas de diálogo entre duas entidades demonstra sem ambiguidade que, hoje, a voz da UA não vale mais que a de um chefe de Estado africano.
As divisões dentro da organização intergovernamental, muitas vezes vistas como “um sindicato de chefes de estado”, reduz o alcance das suas decisões e impede a emergência de uma voz pan-africana comum.
Reformar a UA e identificar os seus principais objetivos
Para mobilizar os recursos necessários ao seu funcionamento e recuperar o estatuto que deve ter a nível global, a UA deve propor urgentemente áreas prioritárias de intervenção susceptíveis de atrair massivamente parceiros externos, bem como os Estados-membros.
A este respeito, pistas interessantes estão contidas em dois documentos datados de vários anos atrás e cujas recomendações foram insuficientemente aplicadas: o " Relatório sobre a Implementação da Decisão sobre a Reforma Institucional da União Africana de 2017, elaborado sob a supervisão do Presidente ruandês Paul Kagame, então Presidente em exercício da UA, e destinado a corrigir a UA como um todo, seu modus operandi e suas finanças; e a " Agenda 2063: a África que queremos publicado a 31 de janeiro de 2015, com o objetivo de fazer de África um ator importante e essencial na cena internacional, através de 20 objetivos fundamentais. O Objectivo 7 parece ser o mais provável para gerar o apoio global massivo de que a instituição pan-africana realmente precisa.
Nele se lê: “Economias e comunidades são ambientalmente sustentáveis e resilientes ao clima”. Para conseguir isso, a Agenda recomenda, em particular, insistir na gestão sustentável dos recursos naturais e na conservação da biodiversidade, desenvolver métodos de consumo e produção sustentáveis, melhorar a segurança do abastecimento de água, bem como a resiliência às mudanças climáticas e, finalmente, trabalhar na prevenção e preparação para desastres naturais.
aquecimento global sendo um ameaça a toda a espécie humana, este objectivo impõe-se naturalmente como aquele em que a UA deve sobretudo centrar os seus esforços, até porque África é o continente mais vulnerável os efeitos da atual crise climática.
Grande Muralha Verde (GMV) e Bacia do Congo como prioridades continentais
La Grande Muralha Verde para o Saara e o Sahel (GMV), cuja visão é "semear as sementes da prosperidade, paz e estabilidade nas terras áridas da África", combatendo as mudanças climáticas, especialmente plantando árvores e restaurando terras degradadas, diz respeito diretamente a uma dúzia de países do Sahel, da Mauritânia ao Djibuti.
A Bacia do Congo, por sua vez, cobre diretamente seis países da África Central e é conhecida por abrigar cerca de 10% da biodiversidade global e por suas florestas tropicais e pântanos que absorvem enormes quantidades de gases de efeito estufa.
Ambas são áreas importantes de ação climática para a UA, África e o mundo. Também recentemente sugeriu intensificar a comunicação climática e a diplomacia pública na Bacia do Congo.
Organizações como a Fundo Azul para a Bacia do Congo, o Parceria Florestal da Bacia do Congo (CBFP), o Comissão de Florestas da África Central (COMIFAC), e oPAFC Iniciativa da Bacia do Congo (IBC) são, deste ponto de vista, iniciativas ambientais de grande escala que já levaram os principais parceiros da UA a se comprometerem plenamente.
Ação climática e a UA
Diante do exposto, acreditamos que a ação climática e a diplomacia, em particular por meio da iniciativa GGW e da Bacia do Congo, podem ajudar a UA a melhorar sua imagem internacional.
O GGW cobre uma área que se estende por 8 quilômetros em todo o continente, onde o combate à violência armada e à extrema pobreza são desafios diários. Em restaurar a produtividade e a vitalidade da região do Sahel, o GGW permitiria atingir dois terços da Metas de desenvolvimento sustentável (ODS) das Nações Unidas, ainda que seja difícil avaliar o tempo necessário para que as populações da região usufruam dos benefícios dessa estrutura vegetal.
O facto de a UA não ter incluído o GGW entre os seus projetos phares pode significar que a organização ainda não percebeu o enorme potencial que tal iniciativa pode gerar em termos de recursos financeiros e políticos. Apenas com ações sobre o clima, o GGW poderia permitir reduzir consideravelmente o migrações climáticas eimigração ilegal de África, por um lado aumentando o número de postos de trabalho nos vários países beneficiários e o comércio entre estes países, por outro lado aumentando o nível de segurança alimentar e humana.
Em suma, como nós demonstramos aqui, se o GGW for implementado com sucesso, ele pode gradualmente aliviar ou mesmo resolver uma série de problemas que dizem respeito não apenas à África, mas também ao Ocidente. Além disso, se a iniciativa GGW alcançar os resultados esperados, servirá de exemplo para a restauração de certas áreas desérticas em outros continentes.
Além disso, a ação climática apoiada pela Bacia do Congo poderia acrescentar peso à diplomacia da UA. Infelizmente, a Bacia do Congo também não está entre os projetos emblemáticos da UA.
É lamentável que esta instituição continental seja quase invisível em negociações climáticas como a Uma Cimeira da Floresta que foi realizada no Gabão em março de 2023 e não aparece em nenhum lugar do Mapa de Libreville aprovados na referida cimeira. Chegou a hora da conscientização.
É essencial que a UA desempenhe um papel central na diplomacia climática.
Neste sentido, recomendamos que a UA inclua desde já a GGW e a Bacia do Congo entre as suas prioridades e projetos emblemáticos, por exemplo, nomeando embaixadores especiais responsáveis por estas duas iniciativas. O GGW, por um lado, e a Bacia do Congo, por outro, são oportunidades preciosas das quais a UA deve ser o porta-estandarte de um extremo ao outro do planeta.
Uma melhor gestão das mudanças climáticas e a eliminação da insegurança alimentar produzirão efeitos notáveis na violência extrema no Sahel e na imigração ilegal, entre outros. Os países industrializados estarão entre os primeiros beneficiários da ação bem-sucedida dessas duas iniciativas, o GGW e a Bacia do Congo. A UA também poderia aumentar os níveis de comércio regional e integração regional entre alguns dos 11 países-alvo do GGW e os 6 países da Bacia do Congo, fortalecendo assim sua posição internacional.
Kenneth Nsah, Especialista em Literatura Comparada e Humanidades Ambientais, Universidade de Lille e Eric Tevoedjre, Conferencista Relações Internacionais, Política Africana, Integração Regional em África e Economia Internacional, Instituto Católico de Lille (ICL)
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