Os regulamentos da CEDEAO sobre a pastorícia desencorajam grandes investimentos na pecuária e precisam de ser reformados para se adaptarem às realidades actuais.
Na África Ocidental, é comum ver gado pastando livremente, mesmo em grandes cidades, No rodovias et dans les aéroports.
A cada ano, aproximadamente 300 milhões de gado (principalmente gado) atravessa a África Ocidental. Dependendo da época, abandonam as suas áreas habituais de pastagem em busca de água e alimento.
Estas práticas, chamadas pastoralismo ou transumância, datam de milhares de anos. Tornaram possível maximizar o uso da terra em regiões secas.
Para apoiar essas práticas, o Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) desenvolveu regulamentos em 1998 et 2003. Todos os estados membros da CEDEAO tiveram de aplicar estes regulamentos.
Como'especialista em legislação alimentar e agrícola, desenvolvimento de recursos naturais e comércio internacional, tenho examinado regulamentos para ver quais os efeitos que poderiam ter sobre os investimentos no sector pecuário.
As minhas conclusões mostram que a produtividade pecuária não aumentou melhorado na região desde a introdução das novas regras. A produtividade da pecuária caiu e a produção de leite melhorou muito pouco. Os confrontos entre agricultores e pastores aumentou, bem como insegurança. As elites aproveitam as regulamentações para explorar os criadores pobres.
Concluo que as regulamentações podem desencorajar investimentos significativos em grande escala, como a pecuária, que poderiam aumentar a produtividade, criar empregos e garantir a paz na região.
Movimentos de gado na África Ocidental
A CEDEAO é a única comunidade económica regional em África que tem regulamentos específicos governando a transumância. A organização regional é composta por 15 estados.
Os seus regulamentos visam melhorar a produtividade pecuária e a segurança alimentar, melhorar o ambiente e reduzir a pobreza.
Os regulamentos permitem a livre circulação de gado através das fronteiras dos Estados-Membros sob certas condições. Por exemplo, os criadores devem possuir o certificado internacional de transumância da CEDEAO e um mínimo de dois criadores devem acompanhar os rebanhos. Os criadores devem ter pelo menos 18 anos.
Os Estados-Membros são obrigados a aplicar os regulamentos. Mas eles não fazem isso de maneira uniforme. Alguns estados costeiros não permitem a entrada de pecuaristas em seus territórios. Por exemplo, a República do Benim recentemente proibido a entrada de criadores estrangeiros em seu território. Togo e Costa do Marfim controle o número de criadores que entram no seu território todos os anos.
Por seu lado, a Nigéria está a avançar para uma criação sedentária. Vários estados da Nigéria, como Benue e Oyo, também proibiu a pastorícia.
Estes países restringiram a circulação de rebanhos devido a experiências negativas como confrontos entre agricultores e pastores, o roubo de gado e outras formas de crime.
Impacto dos regulamentos da CEDEAO na transumância
No meu artigo, defendo que os regulamentos da CEDEAO permitem que a transumância exista de uma forma que não é favorável a outras opções de investimento comercial – como a criação de gado – para a produção pecuária na região.
Os investidores querem lucros, ambientes seguros e regras seguras. A pastorícia, por sua vez, incentiva a mão-de-obra barata e outras práticas que comprometem os investimentos em grande escala no sector pecuário.
Ambiente de negócios ruim
A transumância tem sido comercializada – e criminalizada – de formas que criam um ambiente negativo para o sector pecuário.
Os movimentos do rebanho contribuíram para conflitos entre agricultores e criadores, violência de gênero, insegurança e outras formas de crime.
Traficantes, contrabandistas, bandidos e traficantes de drogas benefício movimentos de gado para cometer crimes.
A proliferação de armas, o terrorismo, os raptos e o consumo de drogas também aumentaram sob o pretexto da transumância.
Na Nigéria, por exemplo, Insurgentes do Boko Haram acusados de se disfarçarem em pastores para transportar dispositivos explosivos improvisados para atacar comunidades.
Desencorajamento do investimento
Também defendo que os regulamentos da CEDEAO, ao permitirem a circulação dos rebanhos dentro da região, desencorajam o investimento em métodos modernos de produção pecuária. Na verdade, o custo de produção da transumância é baixo. A terra e a forragem são gratuitas. A mão de obra é barata e explorada. Tudo isto torna outros modelos de negócio, como a pecuária, relativamente pouco atrativos. Isso afeta seus lucros e riscos de investimento.
Alguns países que praticam a pastorícia, como a Mongólia e o Tibete, limitam-na a regiões áridas.
O que tem que ser feito
Na minha opinião, a prática da transumância na África Ocidental deveria ser gradualmente abandonada. Com isto quero dizer uma proibição progressiva – e, em última análise, total – dos movimentos transfronteiriços de criadores.
Na verdade, a transumância não é uma utilização eficiente da terra. Aproximadamente um terceiro da área terrestre da África Ocidental é utilizada para a agricultura. Dois terços desta terra são usados para pastagens e pastagens, enquanto um terço é usado para produção agrícola. Devem ser estabelecidas áreas de pastagem designadas nas partes semiáridas da região. A pastorícia deve limitar-se a estas terras.
Na minha opinião, os conflitos serão reduzidos se a transumância se limitar às regiões áridas e semiáridas. Isto tornará a pecuária mais atrativa e permitirá investimentos em grande escala que podem criar empregos e melhorar a segurança alimentar.
No futuro imediato, a ênfase deverá ser colocada em:
- aplicação estrita de Certificado internacional de transumância. O certificado geralmente contém informações sobre a composição do rebanho, as vacinas administradas, o percurso do rebanho e o destino do criador. A responsabilidade pela emissão do certificado é do país de origem. Isto deverá ajudar a reduzir o número de criminosos disfarçados de criadores.
- limitar o número de animais que podem ser mantidos em um rebanho em movimento. Isso ajudará a evitar que os rebanhos se desviem e os conflitos resultantes.
- a introdução de novas regras que exigem o uso de marcas auriculares. Esta medida facilitaria a rastreabilidade em caso de roubo de gado ou destruição de terras agrícolas.
Jane EzirigwePós-Doutorado, Universidade de Ottawa / Universidade de Ottawa
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