آیا اقدام اقلیمی می تواند تصویر اتحادیه آفریقا را بازگرداند؟

ظهور یک صدای پان آفریقایی در مبارزه با گرمایش جهانی، یک مسئله جهانی، می تواند به اتحادیه آفریقا اجازه دهد تا جایگاه خود را در صحنه بین المللی به دست آورد.

چند روز پیش، ابتکار برخی کشورهای آفریقایی با هدف تلاش برای "یافتن راه حلی مسالمت آمیز برای درگیری ویرانگر" بین روسیه و اوکراین، جوهر زیادی جاری شده است. با این حال، یک عنصر به طور خاص مورد تاکید قرار نگرفت: این ابتکار در چارچوب انجام نشد اتحادیه آفریقا (AU). این یک تصویر اضافی از این واقعیت است که این سازمان که در سال 2002 جایگزین سازمان وحدت آفریقا (OAU) شد و 55 کشور این قاره را گرد هم می آورد، در تلاش است تا خود را در صحنه بین المللی تثبیت کند.

دفتر مرکزی این موسسه بر اساس مدل اتحادیه اروپا (EU) در آدیس آبابا، پایتخت اتیوپی است. در نظر گرفته شده به ویژه برای "برای ارتقای صلح، امنیت و ثبات در این قاره"و همچنین برای توسعه "سیاست های مشترک در زمینه تجارت، دفاع و روابط خارجی"، اتحادیه اروپا سال ها با مسائل مالی اینجا استقلال آن را زیر سوال ببرند.

علاوه بر این، AU با مشکل دیگری در ارتباط با آن مواجه است رهبری : روسای جمهور متوالی آن که در انحصار مشکلات داخلی خود قرار دارند، اغلب ابتکارات پان آفریقایی را نادیده می گیرند.

بنابراین، برای اشغال جایگاهی بیشتر مطابق با جایگاه فرضی خود، یعنی سازمانی که نماینده همه کشورهای یک قاره بزرگ است، آیا نباید بزرگترین چالش کنونی، یعنی مبارزه با گرمایش جهانی را در قلب سیاست خود قرار دهد؟ پرداختن به این موضوع جهانی که به ویژه قاره آفریقا را تحت تاثیر قرار می دهد، می تواند آن را قادر سازد تا خود را در مرکز قرار دهد صفحه شطرنج بین المللی.

اتحادیه اروپا، یک بازیگر ثانویه در روابط بین الملل

بازیکنان جهانی همیشه اینطور بوده اند علاقه زیادی به آفریقا داشت، از تجارت برده تا امروز، از جمله استعمار. ما از پایان جنگ سرد شاهد الف "مقابله جدید برای آفریقا"که به وسیله آن قدرت های جهان علاقه فزاینده ای به این قاره ابراز می کنند. بنابراین، تعداد نمایندگی های دیپلماتیک ترکیه در طی 20 سال گذشته بیش از سه برابر شده است و چین امروز اولین سرمایه گذار در آفریقا. با وجود همه اینها، نقش آفریقا در صحنه بین المللی از XNUMX تغییر اساسی نکرده است^e قرن. در چشم جهان خارج، قاره آفریقا عمدتاً یک موضوع منفعل، یک تامین کننده ساده مواد خام باقی می ماند.

با این حال، در این XXI^e قرن، برخی می گویند که آفریقا خواهد بود "آینده جهان". کنفرانس ها و اجلاس های بزرگی توسط ایالات متحده، چین، اتحادیه اروپا، روسیه، ترکیه، ژاپن و بسیاری دیگر سازماندهی می شوند. اما اشتباه نکنید: این توجه اساساً مربوط به برخی از کشورهای آفریقایی است که برای منابع استراتژیک یا موقعیت جغرافیایی خاص آنها مفید هستند. AU، به عنوان یک سازمان، اغلب در جایگاه دوم قرار می گیرد.

به عنوان مثال، در سه کنفرانس اخیر با سابقه - مجمع همکاری چین و آفریقا نوامبر 2021، نشست سران اتحادیه آفریقا - اتحادیه اروپا فوریه 2022 و نشست سران آمریکا و آفریقا در دسامبر 2022 - اکثریت قریب به اتفاق شخصیت‌های آفریقایی دعوت شده از کشورهایی که نمایندگی می‌کردند، در حالی که اتحادیه AU فقط توسط رئیس‌جمهور و/یا رئیس‌جمهور آن نمایندگی می‌کرد. کمیسیون.

در یک پست اخیرتاکید کرده‌ایم که این پیکربندی مشاهده‌شده در جلساتی که خود را به‌عنوان بستری برای گفت‌وگو بین دو نهاد معرفی می‌کنند، بدون ابهام نشان می‌دهد که امروزه، صدای اتحادیه AU بیش از صدای یک رئیس یک کشور آفریقایی به حساب نمی‌آید.

تقسیمات درون سازمان بین دولتی که اغلب به این صورت دیده می شود "سندیکایی از سران کشورها"، دامنه تصمیمات خود را کاهش دهد و از ظهور صدای مشترک پان آفریقایی جلوگیری کند.

اصلاحات AU و شناسایی اهداف کلیدی آن

اتحادیه آفریقا برای بسیج منابع لازم برای عملیات خود و بازیابی وضعیتی که باید در سطح جهانی داشته باشد، فوراً باید حوزه های اولویت دار مداخله را پیشنهاد کند که احتمالاً به طور گسترده شرکای خارجی و همچنین کشورهای عضو را جذب می کند.

در این رابطه، سرنخ های جالبی در دو سند مربوط به چندین سال پیش وجود دارد که توصیه های آنها به اندازه کافی اعمال نشده است: گزارش در مورد اجرای تصمیم در مورد اصلاحات نهادی اتحادیه آفریقا در سال 2017، تحت نظارت رئیس جمهور رواندا، پل کاگامه، رئیس وقت اتحادیه AU، و با هدف رسیدگی به اتحادیه اتحادیه اروپا به عنوان یک کل، نحوه عملکرد و امور مالی آن تهیه شد. و " دستور کار 2063: آفریقایی که ما می خواهیم منتشر شده در 31 ژانویه 2015، با هدف تبدیل آفریقا به یک بازیگر اصلی و اساسی در صحنه بین المللی، از طریق 20 هدف اساسی. به نظر می رسد هدف 7 محتمل ترین حمایت جهانی گسترده ای است که نهاد پان آفریقایی واقعاً به آن نیاز دارد.

در این مقاله آمده است: "اقتصادها و جوامع از نظر زیست محیطی پایدار و آب و هوا مقاوم هستند". برای دستیابی به این هدف، دستور کار به ویژه اصرار بر مدیریت پایدار منابع طبیعی و حفاظت از تنوع زیستی، توسعه روش‌های مصرف و تولید پایدار، بهبود امنیت تامین آب و همچنین تاب‌آوری در برابر تغییرات اقلیمی و در نهایت توصیه می‌کند. برای پیشگیری و آمادگی در برابر بلایای طبیعی کار کنند.

گرم شدن کره زمین یک تهدیدی برای کل نوع بشر، این هدف به طور طبیعی خود را به عنوان هدفی که اتحادیه اروپا باید تلاش های خود را بر آن متمرکز کند، تحمیل می کند، به ویژه به این دلیل آفریقا آسیب پذیرترین قاره است اثرات بحران آب و هوایی کنونی

دیوار سبز بزرگ (GMV) و حوضه کنگو به عنوان اولویت های قاره ای

La دیوار سبز بزرگ برای صحرا و ساحل (GMV)، که چشم انداز آن "کاشتن بذر رفاه، صلح و ثبات در سرزمین های خشک آفریقا" از طریق مقابله با تغییرات آب و هوایی، به ویژه با کاشت درختان و احیای زمین های تخریب شده است. به طور مستقیم به ده ها کشور ساحلی مربوط می شود، از موریتانی تا جیبوتی.

حوضه کنگوبه نوبه خود، به طور مستقیم شش کشور آفریقای مرکزی را پوشش می دهد و به دلیل میزبانی حدود 10 درصد از تنوع زیستی جهانی و جنگل های بارانی و استوایی آن مشهور است. باتلاق ها که مقادیر زیادی گازهای گلخانه ای را جذب می کند.

هر دو حوزه‌های اصلی اقدام اقلیمی برای اتحادیه اروپا، آفریقا و جهان هستند. اخیرا هم داریم پیشنهاد افزایش ارتباطات اقلیمی و دیپلماسی عمومی در حوزه کنگو.

سازمان هایی مانند صندوق آبی برای حوضه کنگواز مشارکت جنگل حوضه کنگو (CBFP)، کمیسیون جنگل های آفریقای مرکزی (COMIFAC)، وابتکار حوضه کنگو PAFC (IBC) از این دیدگاه، ابتکارات زیست محیطی در مقیاس بزرگی هستند که قبلاً شرکای اصلی اتحادیه AU را به تعهد کامل ترغیب کرده اند.

اقدام اقلیمی و AU

با توجه به موارد فوق، ما معتقدیم که اقدام و دیپلماسی اقلیمی، به ویژه از طریق ابتکار GGW و حوزه کنگو، می تواند به اتحادیه اروپا در بهبود تصویر بین المللی خود کمک کند.

GGW منطقه‌ای را پوشش می‌دهد که 8 کیلومتر در سراسر قاره امتداد دارد، جایی که مبارزه با خشونت مسلحانه و فقر شدید چالش‌های روزانه است. که در بازیابی بهره وری و شادابی در منطقه ساحل، GGW رسیدن به دو سوم از آن را ممکن می سازد اهداف توسعه پایدار (SDG) سازمان ملل متحد، حتی اگر ارزیابی زمان لازم برای برخورداری جمعیت های منطقه از مزایای این ساختار گیاهی دشوار باشد.

این واقعیت که AU GGW را در میان خود قرار نداده است پروژه های شاخص می تواند به این معنی باشد که سازمان هنوز پتانسیل عظیمی را که چنین ابتکاری می تواند از نظر منابع مالی و سیاسی ایجاد کند، درک نکرده است. تنها از طریق اقدام بر روی اقلیم، GGW می تواند کاهش قابل توجهی از آب و هوا را ممکن سازد مهاجرت های اقلیمی ومهاجرت غیر قانونی از آفریقا، از یک سو با افزایش تعداد مشاغل در کشورهای ذینفع مختلف و تجارت بین این کشورها و از سوی دیگر با افزایش سطح امنیت غذایی و انسانی.

به طور خلاصه، به عنوان ما آن را در اینجا نشان داده ایم، اگر GGW با موفقیت اجرا شود، می تواند به تدریج تعدادی از مشکلات را که نه تنها آفریقا بلکه غرب را نیز نگران می کند، کاهش دهد یا حتی حل کند. علاوه بر این، اگر ابتکار GGW به نتایج مورد انتظار دست یابد، به عنوان نمونه ای از احیای برخی مناطق بیابانی در سایر قاره ها عمل خواهد کرد.

علاوه بر این، اقدام اقلیمی با حمایت حوضه کنگو می تواند به دیپلماسی اتحادیه AU اضافه کند. متأسفانه حوضه کنگو نیز جزو پروژه های شاخص اتحادیه AU نیست.

مایه تاسف است که این نهاد قاره ای در مذاکرات اقلیمی مانند مذاکرات آب و هوایی تقریباً نامرئی است یک اجلاس جنگل که در مارس 2023 در گابن برگزار شد و در هیچ کجای آن دیده نمی شود نقشه لیبرویل در اجلاس مذکور به تصویب رسید. زمان آگاهی فرا رسیده است.

ضروری است که اتحادیه اروپا نقشی مرکزی در دیپلماسی آب و هوا ایفا کند.

از این نظر، ما توصیه می‌کنیم که اتحادیه اروپا GGW و حوضه کنگو را از هم‌اکنون در اولویت‌ها و پروژه‌های شاخص خود قرار دهد، به‌عنوان مثال با انتصاب سفیران ویژه مسئول این دو طرح. GGW، از یک سو، و حوضه کنگو، از سوی دیگر، فرصت های گرانبهایی هستند که AU باید حامل استاندارد از یک سر سیاره تا آن سوی سیاره باشد.

مدیریت بهتر تغییرات اقلیمی و از بین بردن ناامنی غذایی تأثیرات قابل توجهی بر خشونت شدید در ساحل و مهاجرت غیرقانونی و غیره خواهد داشت. کشورهای صنعتی جزو اولین ذینفعان اقدام موفق در این دو طرح، GGW و حوزه کنگو خواهند بود. اتحادیه اروپا همچنین می تواند سطوح تجارت منطقه ای و ادغام منطقه ای را بین برخی از 11 کشور هدف GGW و 6 کشور حوزه کنگو افزایش دهد و در نتیجه موقعیت بین المللی خود را تقویت کند.

کنت نساحکارشناس ادبیات تطبیقی ​​و علوم انسانی محیط زیست، دانشگاه لیل و اریک تووئجره، مدرس روابط بین الملل، سیاست آفریقا، ادغام منطقه ای در آفریقا، و اقتصاد بین الملل، موسسه کاتولیک لیل (ICL)

این مقاله بازنشر شده است از گفتگو تحت مجوز Creative Commons را بخوانیدمقاله اصلی.