¿Puede la acción climática restaurar la imagen de la Unión Africana?

El surgimiento de una voz panafricana en la lucha contra el calentamiento global, un tema global, podría permitir a la Unión Africana recuperar terreno en la escena internacional.

Hace algunos días, la iniciativa de algunos países africanos destinado a tratar de "encontrar una solución pacífica al devastador conflicto" entre Rusia y Ucrania ha hecho correr mucha tinta. Sin embargo, no se destacó específicamente un elemento: esta iniciativa no se tomó en el marco de la Unión Africana (UA). Esta es una ilustración más del hecho de que esta organización, que reemplazó a la Organización de la Unidad Africana (OUA) en 2002 y reúne a los 55 Estados del continente, lucha por consolidarse en la escena internacional.

La institución, basada en el modelo de la Unión Europea (UE), tiene su sede en Addis Abeba, la capital de Etiopía. Destinado en particular a “promover la paz, la seguridad y la estabilidad en el continente”, así como para desarrollar "políticas comunes en materia de comercio, defensa y relaciones exteriores", la UA se ha reunido durante años con problemas de financiación quiénes cuestiona su independencia.

Además, la UA enfrenta otra dificultad relacionada con su liderazgo : sus sucesivos presidentes, monopolizados por sus problemas internos, a menudo pasan por alto las iniciativas panafricanistas.

Por lo tanto, para ocupar un lugar más acorde con su supuesto estatus, el de una organización que representa a todos los países de todo un inmenso continente, ¿no debería colocar en el centro de su política el mayor desafío actual, a saber, la lucha contra el calentamiento global? Abordar este problema mundial, que afecta especialmente al continente africano, podría permitirle posicionarse en el centro de el tablero de ajedrez internacional.

La UA, un actor secundario en las relaciones internacionales

Los jugadores globales siempre han tenía un gran interés en África, desde la trata de esclavos hasta nuestros días, incluida la colonización. Hemos sido testigos desde el final de la guerra fría de una "nueva lucha por África", por el cual las potencias del mundo expresan un creciente interés por este continente. Así, el número de representaciones diplomáticas turcas se ha más que triplicado en apenas 20 años y China es hoy el primer inversor en Africa. A pesar de todo esto, el papel de África en la escena internacional no ha cambiado fundamentalmente desde el XNUMX^e siglo. A los ojos del mundo exterior, el continente africano sigue siendo en gran medida un sujeto pasivo, un simple proveedor de materias primas.

Sin embargo, en este XXI^e siglo, algunos dicen que África sería "el futuro del mundo". Las conferencias y cumbres de gran formato son organizadas por Estados Unidos, China, la Unión Europea, Rusia, Turquía, Japón y muchos otros. Pero no nos engañemos: esta atención se refiere esencialmente a ciertos países africanos útiles por sus recursos estratégicos o su particular situación geográfica. La UA, como organización, a menudo pasa a un segundo plano.

Por ejemplo, en tres conferencias recientes de alto perfil: la Foro sobre la cooperación China-África de noviembre de 2021, el Unión Africana - Cumbre de la Unión Europea de febrero de 2022 y el Cumbre de líderes de Estados Unidos y África de diciembre de 2022 – la gran mayoría de las personalidades africanas invitadas representaban a Estados, mientras que la UA estuvo representada únicamente por su presidente y/o el presidente de su Comisiones .

En una publicación reciente, hemos subrayado que esta configuración observada durante foros que se presentan como plataformas de diálogo entre dos entidades demuestra sin ambigüedades que, hoy, la voz de la UA no cuenta más que la de un jefe de Estado africano.

Las divisiones dentro de la organización intergubernamental, a menudo vistas como “un sindicato de jefes de estado”, reducir el alcance de sus decisiones e impedir el surgimiento de una voz panafricana común.

Reformar la UA e identificar sus objetivos clave

Para movilizar los recursos necesarios para su funcionamiento y recuperar el estatus que debería tener a nivel mundial, la UA debe proponer con urgencia áreas prioritarias de intervención susceptibles de atraer masivamente a socios externos, así como a los Estados miembros.

A este respecto, se recogen pistas interesantes en dos documentos de hace varios años y cuyas recomendaciones han sido insuficientemente aplicadas: el " Informe sobre la implementación de la decisión sobre la reforma institucional de la Unión Africana de 2017, redactado bajo la supervisión del presidente ruandés Paul Kagame, entonces presidente en ejercicio de la UA, y destinado a reparar la UA en su conjunto, su modus operandi y sus finanzas; y el " Agenda 2063: el África que queremos publicado el 31 de enero de 2015, con el objetivo de hacer de África un actor principal e imprescindible en la escena internacional, a través de 20 objetivos fundamentales. El objetivo 7 parece el más probable para generar el apoyo global masivo que la institución panafricana realmente necesita.

Dice: “Las economías y las comunidades son ambientalmente sostenibles y resilientes al clima”. Para lograrlo, la Agenda recomienda en particular insistir en la gestión sostenible de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad, desarrollar métodos de consumo y producción sostenibles, mejorar la seguridad del suministro de agua, así como la resiliencia al cambio climático y, finalmente, para trabajar en la prevención y preparación ante desastres naturales.

El calentamiento global es un amenaza para toda la especie humana, este objetivo se impone naturalmente como aquel en el que la UA debería centrar especialmente sus esfuerzos, sobre todo porque África es el continente más vulnerable los efectos de la actual crisis climática.

Great Green Wall (GMV) y la cuenca del Congo como prioridades continentales

La Grande Muraille Verte para el Sáhara y el Sahel (GMV), cuya visión es "sembrar las semillas de la prosperidad, la paz y la estabilidad en las tierras áridas de África" ​​abordando el cambio climático, especialmente mediante la plantación de árboles y la restauración de tierras degradadas, afecta directamente a una docena de países sahelianos, de Mauritania a Yibuti.

la cuenca del congo, por su parte, cubre directamente seis países de África Central y es conocido por albergar alrededor del 10% de la biodiversidad global y por sus selvas tropicales y pantanos que absorben grandes cantidades de gases de efecto invernadero.

Ambas son áreas importantes de acción climática para la UA, África y el mundo. Recientemente también hemos sugirió intensificar la comunicación climática y la diplomacia pública en la cuenca del Congo.

Organizaciones como la Fondo Azul para la Cuenca del Congo, Asociación Forestal de la Cuenca del Congo (CBFP), el Comisión de Bosques de África Central (COMIFAC), y laIniciativa de la Cuenca del Congo PAFC (IBC) son, desde este punto de vista, iniciativas ambientales de gran envergadura que ya han impulsado a los principales socios de la UA a comprometerse plenamente.

La acción climática y la UA

En vista de lo anterior, creemos que la acción climática y la diplomacia, en particular a través de la iniciativa GGW y la Cuenca del Congo, podrían ayudar a la UA a mejorar su imagen internacional.

La GGW cubre un área que se extiende a lo largo de 8 kilómetros a lo largo del continente, donde la lucha contra la violencia armada y la pobreza extrema son desafíos diarios. En restaurar la productividad y la vitalidad de la región del Sahel, el GGW permitiría llegar a dos tercios de la Metas de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, aunque es difícil evaluar el tiempo necesario para que las poblaciones de la región disfruten de los beneficios de esta estructura vegetal.

El hecho de que la UA no haya incluido a la GGW entre sus proyectos phares podría significar que la organización aún no ha captado el enorme potencial que una iniciativa de este tipo puede generar en términos de recursos financieros y políticos. Solo con la acción sobre el clima, el GGW podría permitir reducir considerablemente la migraciones climáticas y elinmigración ilegal de África, por un lado aumentando el número de puestos de trabajo en los distintos países beneficiarios y el comercio entre estos países, por otro lado elevando el nivel de seguridad alimentaria y humana.

En resumen, como lo hemos demostrado aquí, si la GGW se implementa con éxito, puede aliviar gradualmente o incluso resolver una serie de problemas que preocupan no solo a África sino también a Occidente. Además, si la iniciativa GGW logra los resultados esperados, servirá como ejemplo de restauración de ciertas áreas desérticas en otros continentes.

Además, la acción climática apoyada por la cuenca del Congo podría agregar peso a la diplomacia de la UA. Desafortunadamente, la cuenca del Congo tampoco se encuentra entre los proyectos emblemáticos de la UA.

Es lamentable que esta institución continental sea casi invisible en negociaciones climáticas como la Cumbre de un bosque que se celebró en Gabón en marzo de 2023 y no aparece en ninguna parte del mapa de Libreville adoptado en dicha cumbre. Ha llegado el momento de la conciencia.

Es fundamental que la UA desempeñe un papel central en la diplomacia climática.

En este sentido, recomendamos que la UA incluya el GGW y la Cuenca del Congo desde ahora entre sus prioridades y proyectos emblemáticos, por ejemplo, mediante el nombramiento de embajadores especiales a cargo de estas dos iniciativas. El GGW, por un lado, y la cuenca del Congo, por el otro, son oportunidades preciosas para las que la UA debe ser el abanderado de un extremo al otro del planeta.

Una mejor gestión del cambio climático y la eliminación de la inseguridad alimentaria producirán efectos notables sobre la extrema violencia en el Sahel y sobre la inmigración ilegal, entre otros. Los países industrializados estarán entre los primeros beneficiarios de una acción exitosa en estas dos iniciativas, el GGW y la Cuenca del Congo. La UA también podría aumentar los niveles de comercio regional e integración regional entre algunos de los 11 países objetivo de GGW y los 6 países de la cuenca del Congo, fortaleciendo así su posición internacional.

Kenneth Nsah, Experto en Literatura Comparada y Humanidades Ambientales, Universidad de Lille e Eric Tevoedjre, Profesor de Relaciones Internacionales, Política Africana, Integración Regional en África y Economía Internacional, Instituto Católico de Lille (ICL)

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