Inseguridad, inmigración, exportaciones de hidrocarburos… Libia es un reto para las potencias extranjeras. Sin embargo, la situación allí es difícil de analizar y los conflictos internos socavan la transición política. ¿Puede realmente la comunidad internacional ayudar a Libia a recuperarse de sus males?
“Libia es la tierra de todas las paradojas”, bromeó el reportero de guerra Adrien Jaulmes en 2011. Y con los años, las paradojas libias solo se han multiplicado. Las relaciones incestuosas entre los diversos actores políticos libios y sus partidarios internacionales han llegado al punto del absurdo.
¿Diplomacia fluida o aleatoria? Una diplomacia nulípara, sobre todo. Porque a pesar de la formación de trece gobiernos reconocidos por la ONU desde la caída de Gaddafi, en Libia no se han celebrado elecciones. Y aunque Naciones Unidas y los países occidentales apoyan la celebración de futuras elecciones presidenciales, ni el Reino Unido, Estados Unidos, Francia, Rusia, Italia y Turquía, ni las autocracias árabes parecen darse cuenta de lo fragmentada que está Libia. ¿O se dan cuenta demasiado bien?
En cualquier caso, Libia es todo a la vez: el espacio de la "inversión de la movilidad en África" de Delphine Perrin, del "a-estatismo exacerbado" de Saïd Haddad y de la "maldición del petróleo" de Michael Ross. Pero en diplomacia nadie está más volcado en Libia, como si todas las potencias mundiales se hubieran dado cuenta de que el país norteafricano se había convertido en el nuevo “cementerio de imperios”.
Una frágil clase política libia
La obligatoriedad del jefe del parlamento de Tobruk (HoR), Aguila Salah, para la celebración de elecciones el pasado mes de diciembre, pese a su fracaso, no fue una cuestión de suicidio político. Salah, que sigue siendo el estratega de la política del este de Libia, observó con recelo el acercamiento entre los Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Turquía. Los Emiratos Árabes Unidos habían apoyado el este de Libia durante la última guerra civil. Y fue sobre todo la intervención turca en apoyo del gobierno lo que evitó la caída de Trípoli.
Entonces, para Salah, al igual que para el hombre fuerte del este Khalifa Haftar, la verdadera ganancia del caos electoral del año pasado fue el alistamiento del ambicioso exministro del Interior Fathi Bachagha, nombrado primer ministro por Aguila Salah.
Bachagha fue rápidamente apodada por Egipto, donde el primo de Muammar Gaddafi, Ahmed Gaddaf al-Dam, formó un poderoso grupo de presión. Ahmed Gaddaf al-Dam fue uno de los primeros representantes de la "Guía de la Revolución" en el África subsahariana, pero también fue camarada del presidente egipcio Abdel Fattah al-Sisi en la academia militar.
En la capital, el primer ministro en funciones, Abdel Hamid Dbeibah, se acercó por su parte a Argelia, al líder checheno Ramzan Kadirov, pero también a los consejos tribales de Fezzan. Esta región del sur aún está fuera del control de Haftar, a pesar de la presencia de sus tropas del Ejército Nacional Libio (ANL).
Lo que también desmitifica la influencia del muy popular hijo de Muammar Gaddafi, Saif al-Islam, en el sur de Libia. Según Amnistía Internacional, las Fuerzas Armadas de Libia (FAAL), leales a Dbeibah, arrestaron a decenas de militantes pro-Gaddafi y pro-Haftar en la región en marzo y abril. Un contexto sin duda alentado por la retirada de Wagner de la región. Al menos seis vuelos identifican Tupolevs que transportaban paramilitares de Wagner desde Bengasi a Siria o Mali entre diciembre de 2021 y febrero de 2022. Y la presencia rusa en Libia hoy es más que incierta.
El 17 de mayo, la Brigada Nawasi, dirigida por el exjefe de inteligencia militar Osama Jouli, intentó forzar la toma de Trípoli por parte de Fathi Bachagha. A las pocas horas, la intervención de la Brigada 444 de Mahmoud Hamza, muy cerca de Turquía, repelió este asalto. Oussama Jouli fue despedido y Abdel Hamid Dbeibah finalmente comenzó a ver que su hoja de ruta hacia las “elecciones legislativas en 2022” se convirtió en la única solución consensuada. Mientras tanto, se ha establecido un statu quo.
Statu quo del petróleo
Un statu quo que desagrada a Occidente. Entre Dbeibah y Bachagha, el conflicto gira principalmente en torno al control del Banco Central y la petrolera estatal National Oil Corporation (NOC). Las dos instituciones, que garantizan el control inequívoco de Libia, son compartidas entre los dos primeros ministros de Misrati y sus partidarios. Y mientras se espera que la guerra civil, el cabildeo extranjero o, en mucha menor medida, las elecciones decidan entre ellos, Dbeibah y Bachagha bloquean la producción, las exportaciones y los ingresos petroleros.
Aunque este embargo petrolero disgusta a Europa y Estados Unidos, estas dos partes intentan inclinar la balanza a favor de sus aliados orientales. El representante de Francia ante Naciones Unidas, Nicolas de Rivière, declaró a finales de mayo ante la ONU: “El statu quo no es una opción para Libia”. El diplomático dio un pisotón y pidió a “todos los Estados miembros que garanticen el respeto del embargo de armas” cuya “operación IRINI constituye una contribución única a la implementación”.
Esta operación europea, llevada a cabo por la marina francesa, ha asumido nuevos mandatos desde el inicio del embargo petrolero en Libia. A saber, "la lucha contra el tráfico ilícito de petróleo a través de Libia", leemos en las declaraciones más recientes del estado mayor de los ejércitos franceses. Interrogatorio de barcos en el mar, apoyo a la extensión de las operaciones en alta mar del mayor italiano ENI... y, según fuentes del Journal de l'Afrique en la Comisión Militar Conjunta de Libia (5+5), "regalos" de Los occidentales de las embajadas acudieron en masa a los delegados, pidiendo al comité que aceptara la extensión del mandato de la Operación IRINI el 3 de junio.
Por parte de Estados Unidos, Italia, la Comisión Europea y el Reino Unido, que habían colocado los activos del Libian Foreign Bank (LFB) bajo "administración especial", la solicitud, formulada por Aguila Salah el 13 de mayo, de bloquear los ingresos petroleros fue aceptado por unanimidad.
El embajador estadounidense en Libia, Richard Norland, declaró entonces que estos fondos se liberarán cuando se establezca un “entorno político más estable, que restablecerá el impulso hacia elecciones parlamentarias y presidenciales pacíficas”. Un eufemismo para la reapertura de grifos de petróleo en tierra. Le blocage des ports d'un côté par l'ANL de Haftar au bénéfice de Bachagha, et la fermeture des champs par les délégués tribaux pro-Dbeibah de l'autre, ont fait chuter la production pétrolière de la moitié, soit 600 000 barils por día. A finales de mayo también se cerraron los campos petroleros de Al Nafoura y Galwa, y los puertos de Brega y Zueitina anunciaron el cese de las exportaciones de petróleo.
Un callejón sin salida ?
Por ahora, por lo tanto, la prioridad de la diplomacia occidental en Libia será mantener el control sobre el flujo de hidrocarburos, mientras bloquea los ingresos para presionar a los líderes libios.
En cuanto a Turquía y Rusia, el objetivo a corto plazo se parece cada vez más a garantizar que este estancamiento libio continúe con toda cortesía. El rápido acercamiento entre los Emiratos Árabes Unidos y Ankara ha ayudado en gran medida a desactivar el riesgo de guerra civil. Pero entre los Emiratos y Rusia también convergen los intereses libios. Porque incluso si Wagner y Abu Dhabi ya no apoyan al mariscal Haftar, no pueden apoyar abiertamente al gobierno de unidad nacional (GNU) de Dbeibah. Esto se manifestó en la negativa de Ramzan Kadyrov, en marzo, a ayudar militarmente a Dbeibah, seguida de cerca por una entrada en vigor de Argelia del lado de Trípoli.
Nuevos acuerdos energéticos, cooperación en la organización de las próximas elecciones, viaje del jefe del Senado Khaled al-Michri -cercano a Argelia y Turquía- a El Cairo para participar en las conversaciones con Aguila Salah... Argelia se ha impuesto como garante de la paz en Libia ¿Hasta el final del conflicto ucraniano y el regreso de las tropas de Wagner a Libia? ¿Hasta las elecciones? Es difícil saberlo, pero los esfuerzos de Argelia en Libia han sido bien recibidos por Moscú y Ankara y parecen apaciguar a la parte egipcia.
Egipto, a pesar de sus tormentosas relaciones con Argelia, prefiere discutir con Tebboune que con Recep Tayyip Erdoğan, especialmente cuando se trata de Libia. Argelia tiene, después de todo, la ventaja de haber mantenido años de neutralidad en el expediente libio. Argelia también tiene grandes ambiciones africanas, y la participación en las conversaciones libias en El Cairo le permite pasar por alto a Marruecos sin exponerse.
África con suscriptores ausentes
Sin embargo, con tantos actores, con intereses diversos, que se cruzan en la crisis política libia, África ha quedado marginada. El único partido libio que todavía busca referirse a la diplomacia africana como un espacio para resolver la transición política en Libia: el muy discreto Consejo Presidencial Libio.
El jefe del consejo, Mohammed el-Menfi, también busca poner la organización de las elecciones libias bajo el control de la misión de las Naciones Unidas, UNSMIL. Desde la renuncia del jefe de la UNSMIL, Ján Kubiš, en noviembre pasado, la estadounidense Stephanie Williams ha sido lanzada en paracaídas sobre Libia. Williams encadenó entonces las debacles, tanto que los mandatos de Kubiš y Ghassan Salamé parecen más productivos. Pero el anatema de Stephanie Williams representa una oportunidad para el-Menfi.
De hecho, el presidente libio ha centrado sus esfuerzos en encontrar una candidata para suceder a Stephanie Williams, quien es confirmada por el Consejo de Seguridad de la ONU, a diferencia de la estadounidense que fue simplemente nominada por el secretario general de las Naciones Unidas, António Guterres.
Una forma de que el-Menfi garantice su propia carrera política, pero también el regreso del expediente libio al seno de la Unión Africana, donde el desarme de brigadas y grupos armados tendría más posibilidades de triunfar, sobre todo si Chad y Sudán son Cortés.
Otra ventaja: la UA no tendría motivos para ponerse en contacto. A lo largo de los años, el jefe de Estado de Congo-Brazzaville, Denis Sassou-Nguesso -dirige el Comité de la UA sobre Libia- y su diplomático en jefe Jean-Claude Gakosso, anhelan una victoria diplomática en Libia. El caos libio ha sido fundamental para agravar la amenaza terrorista en el Sahel y la cuenca del Chad, y hoy amenaza con poner de rodillas cualquier iniciativa de desarrollo en el corazón del continente.
Por el momento, el-Menfi parece descontento con el único candidato en la carrera, el exjefe de la misión de la ONU en Malí (MINUSMA), el tunecino Mongi Hamdi. Aunque este último contará con el apoyo de Estados Unidos, China, Rusia, Argelia, Sudáfrica, Etiopía y una buena docena de otros países africanos, Hamdi ya ha tenido tensiones con la diplomacia francesa por su papel en la firma de los Acuerdos de Argel en Malí, y su candidatura podría ser bloqueada por Francia o el Reino Unido.
Corresponderá, pues, a la Unión Africana levantar el clamor en torno a una personalidad más consensuada, si quiere volver al expediente libio.