Al intervenir en la crisis de Malí, la CEDEAO demuestra que es cada vez más política. Desde la década de 1990, la organización ha ampliado sus prerrogativas.
Este domingo, los miembros de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) se reunieron reunidos en la cumbre para suspender la membresía de Malí hasta febrero de 2022, fecha límite para la organización de elecciones. Desde el golpe de agosto de 2020, CEDEO ha estado involucrado en negociaciones con la junta militar de Malí. Aunque inicialmente se creó para promover la integración económica de sus miembros, la CEDEAO desempeña cada vez más un papel diplomático. En Malí, pero también en Guinea, Guinea Bissau y Burkina Faso, el organismo internacional se ha propuesto la tarea de resolver los conflictos y las crisis políticas en la subregión de África Occidental.
Hay que decir que más allá de la economía, la CEDEAO ha adquirido herramientas diplomáticas: en 1999, la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental adoptó un "Protocolo relativo a la prevención, gestión, resolución de conflictos, mantenimiento de la paz y seguridad". Esto es, indica ECOWAS, "destinado a garantizar la seguridad y la paz colectivas". A este instrumento se suma el “Protocolo Adicional sobre Democracia y Buen Gobierno” que fue adoptado en diciembre de 2001 y que debería permitir a la institución “influir positivamente en los desarrollos políticos y de seguridad” en los Estados miembros.
Algunas fallas ...
Por lo tanto, la CEDEAO, cuya misión principal era establecer una unión económica y monetaria fuerte en África Occidental, designa cada vez más representantes y mediadores especiales en sus Estados miembros, durante conflictos, golpes de estado o incluso simplemente en elecciones presidenciales. En los últimos años, no ha rehuido realizar declaraciones públicas sobre las violaciones de derechos humanos cometidas por las fuerzas armadas en varios países.
En 2015, en Burkina Faso, un intento de golpe de Estado sumió al país en una grave crisis política. Cuatro días después del golpe, la CEDEAO propuso un acuerdo para poner fin a la crisis, que resultó en el regreso del presidente interino Michel Kafando. Un acuerdo que prevé también, para las elecciones, la autorización para participar a los simpatizantes del derrocado presidente Blaise Compaoré, cuando habían sido excluidos por la Asamblea Nacional, así como la amnistía para los golpistas. El documento propuesto por la CEDEAO provocó la indignación de la oposición que se preguntaba cómo se podría haber propuesto un acuerdo de este tipo.
Fracasos, la CEDEAO ha sabido… En Malí, en 2020, varios emisarios irán al sitio por turnos. La Comunidad Económica de Estados de África Occidental está proponiendo un plan para poner fin a la crisis al movimiento de protesta de Malí, el M5-RFP. Al igual que en Burkina Faso unos años antes, la CEDEAO de hecho intentó devolver a Keïta al poder. Pero "las soluciones propuestas por la misión de la CEDEAO no se corresponden en absoluto con las aspiraciones y expectativas expresadas por el M5-RFP y llevadas por la abrumadora mayoría del pueblo maliense", replica el movimiento de oposición. La hoja de ruta de la CEDEAO nunca se adoptará y la misión dirigida por el ex presidente de Nigeria Goodluck Jonathan no tendrá ningún efecto.
... y éxitos
Pero no todo debe tirarse a la basura, en las acciones diplomáticas de la CEDEAO. En Guinea, mientras se producía un golpe de Estado en diciembre de 2008, entró en juego la CEDEAO. La institución se convirtió entonces en "el motor de la acción política de la comunidad internacional en Guinea", escribe el Dr. Gilles Olakounlé. Yabi, del Friedrich Fundación Ebert, en un informe sobre el papel de la CEDEAO en la gestión de crisis y conflictos políticos. Durante la crisis de enero y febrero de 2007, la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental ya había propuesto la mediación. En el momento del golpe de Estado de diciembre de 2008, la CEDEAO envió una misión. "Esta presencia física de la CEDEAO tras el golpe de Estado significó desde un principio para la junta de la CNDD que sus acciones serían monitoreadas por la comunidad", prosigue Gilles Olakounlé Yabi, quien explica que, si la Unión Africana tuviera un importante papel, "la CEDEAO estuvo a la vanguardia y llevó a cabo una labor preparatoria siempre notable".
En Guinea-Bissau, la CEDEAO también jugó un papel clave: mientras que la guerra civil de 1997-1998 se opuso a varias partes, incluidas las fuerzas armadas de Senegal y Guinea, junto con las fuerzas leales al presidente Vieira, la CEDEAO negoció el acuerdo de Abuja, que debería permitir al fin de las hostilidades y conducir al despliegue de los primeros contingentes del ECOMOG, más conocidos como los "Cascos Blancos".
¿Por qué este cambio de rumbo?
Bajo la presión de los acontecimientos políticos y de seguridad, la CEDEAO se ha convertido en un organismo diplomático. Porque sin paz, el desarrollo económico parece imposible. Todo se remonta a 1990. Nigeria convenció a la CEDEAO de que enviara 20 hombres a Liberia. Sumergido en una violenta guerra civil, el país ha llegado a un punto de ruptura. Suficiente para sacar a la comunidad de sus prerrogativas. Posteriormente, la CEDEAO creó el Grupo de Monitoreo del Alto el Fuego de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (ECOMOG). Objetivo de esta fuerza: el alto el fuego y su mantenimiento. Nueve años después de su creación, ECOMOG, destinado a ser efímero, se vuelve permanente. Después de Liberia, las fuerzas armadas de la CEDEAO intervendrán en Sierra Leona, Togo y Malí en 000, 1998 y 2005.
El papel de la CEDEAO "se ha vuelto cada vez más político y su acción finalmente ha consistido más en promover la paz y la seguridad regionales que en estimular las actividades de África Occidental", estimó Rinaldo Depagne, director del proyecto África. West of the International Crisis Group, en una columna firmada en 2016. La CEDEAO ha comenzado a desempeñar el papel de “bombero” en sus países miembros. Un cambio de política que ha tenido altibajos. Pero la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental enfrenta un desafío importante: más allá de las crisis políticas internas, África Occidental se enfrenta ahora a actividades criminales y terroristas transnacionales. Y por eso, la CEDEAO parece estar muy poco equipada para tener éxito en su nueva misión diplomática y de seguridad. La organización, además, cree que International Crisis Group debe dotarse de "un verdadero polo de lucha contra el crimen organizado, entendido en el sentido amplio del término, que incluya el terrorismo, el narcotráfico, las personas o las armas".