60 años de la unidad africana: éxitos y fracasos

La Unión Africana se compara con las demás uniones continentales. Logra más que la Commonwealth o La Francophonie, dice el politólogo Keith Gottschalk.

Este año, el Día de África marca los 60 años de la fundación de la Organización de la Unidad Africana (OUA). Este aniversario plantea la siguiente pregunta: ¿en qué medida se ha realizado la visión de los padres fundadores de la OUA 60 años después? Lo que no existiría sin los esfuerzos de la organización y su sucesora, laUnión Africana ?

Cuando se creó la OUA, dos visiones contrapuestas chocaron. Kwame Nkrumah, presidente de Ghana, en su discurso África debe unirse (África debe unirse), abogó por el federalismo continental, una Unión de Estados Africanos, un cuerpo diplomático continental, un Ministerio de Defensa y un mercado común.

Había sido derrotado masivamente por otros presidentes que se negaron a ceder su soberanía. La OUA, creada el 25 de mayo de 1963, se inspira por tanto en la Organización de los Estados Americanos. Es una organización intergubernamental cuyos estatutos la comprometen a no interferir en los asuntos internos de sus estados miembros, incluso en caso de masacres. Se basó en precedentes establecidos por laONU, de la Liga Arabe y elOrganización de los Estados Americanos, y más tarde la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN).

La OUA está comprometida con la descolonización, incluida la terminación del apartheid en Sudáfrica y el gobierno de los colonos en Rhodesia del Sur (Zimbabwe). Ejerció un cabildeo diplomático hercúleo y sopesó las sanciones para lograrlo. Su Comité de Liberación, con sede en Dar es Salaam (la capital económica de Tanzania), ha donado armas y fondos a las insurgencias en Sudáfrica, Zimbabue, Namibia, Angola y Mozambique.

La OUA fue un logro del panafricanismo centrado en el estado. Lanzó toda una serie de ONG continentales, cuyas sedes estaban alojadas en uno u otro de los estados miembros. Solo citaremos un ejemplo: ella apoyó el lanzamiento de laAsociación Panafricana de Escritores. Ghana se ha comprometido a proporcionar a esta asociación locales y equipos para que pueda funcionar. Ghana también se ha comprometido a proporcionar locales para su sede.

Un acontecimiento que no se había previsto cuando se estableció la OUA en 1963 fue el posterior establecimiento de comunidades económicas regionales. Hay más de una docena. Sobre los ocho reconocidos oficialmente por la UA, los más importantes son los Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) y la Comunidad de África Oriental (CAE). Estas tres áreas son áreas de libre comercio y, al menos en papel, ECOWAS y EAC son uniones aduaneras. Todos son peldaños hacia el mercado común continental por el que Nkrumah presionó en 1963.

Como politólogo que ha hecho Búsquedas sobre la OUA y la UA, diría que estas organizaciones se han desempeñado mucho mejor que la mayoría de las organizaciones similares en el mundo, aunque también experimentaron varias debilidades.

Éxitos

Uno de los éxitos de la UA es su creciente prestigio. Después de su creación en 2002, Wikipedia no la consideró digna de una entrada hasta 2011. Pero hoy, 50 estados no africanos acreditar embajadores ante la UA. La diáspora exigió ser incluida durante el mandato del presidente sudafricano Thabo Mbeki, y ahora es oficialmente reconocido como el “sexta región” de la UA desde 2003. Las naciones del Caribe, miembros de la CARICOM, han establecido recientemente enlaces formales con la UA: son naciones afrodescendientes, arrancadas de África durante siglos de trata de esclavos.

La arquitectura de la UA para el mantenimiento y establecimiento de la paz no tiene equivalente en la Organización de los Estados Americanos, la Liga Árabe o la ASEAN. Si bien la mayoría de los órganos de la UA solo se reúnen dos veces al año, la Consejo de Paz y Seguridad se reúne dos veces al mes desde su creación en 2004.

Docenas de misiones militares ad hoc ayudan a los gobiernos a reprimir el terrorismo en todas partes, desde el Sahel hasta el norte de Mozambique. Varias fuerzas de paz de la UA y las comisiones económicas regionales han servido en las muchas guerras civiles de la República Democrática del Congo durante décadas.

La UA busca jugar un papel en la gobernanza global. Intenta negociar que África hable con una sola voz dentro de las organizaciones internacionales. Dado que algunas de las decisiones económicas más importantes que afectan a África se toman fuera del continente, la urgencia de esta medida se explica por sí misma. La UA tiene su propio cuerpo diplomático embrionario, con misiones diplomáticas permanentes Bruselas (para negociar con la UE), en Beijing, en el Cairo (negociar con la Liga Árabe) en Nueva York (en las Naciones Unidas), y en washington (a negociar con el Banco Mundial y el FMI).

Kwame Nkrumah pidió un mercado común africano ya en 1963. El Tratado de Abuja de 1994 propuso un elaborado cronograma de 34 años para lograrlo. El primer paso real hacia esa integración económica es la Área de Libre Comercio Continental Africana – encabezado por un secretario general sudafricano, Wamkele Mené. Está claro que se necesitará al menos una década para lograrlo. Pero el precio de “fragmentación de África”, como lo llama el Banco Mundial, valdrá la pena el esfuerzo hercúleo de cabildeo y negociación que será necesario. Allá zona de libre comercio continental actualmente está negociando “reglas de origen” y mecanismos de solución de controversias como parte de sus primeros pasos.

La UA se esfuerza por establecer estándares. EL Tratado de Abuja de 1991 es sin duda el intento más ambicioso del mundo de importar instituciones y normas de la UE a otro continente, que por supuesto sólo tuvo un éxito parcial.

Pocos miembros de la UA han implementado el Carta Africana sobre Democracia, Elecciones y Gobernanza. Por otra parte, la mayoría de los países se han adherido, uno tras otro, a la Mecanismo africano de revisión por pares que, como la UA, acaba de celebrar su vigésimo aniversario. Esto es parte de la presión de los pares hacia el constitucionalismo y contra los autócratas.

fallas

Uno de los fracasos de la UA es no haber impedido los golpes en serie. Hubo más de 200 golpes desde la independencia en la década de 1960. La razón obvia es que la organización continental nunca envía una intervención militar para reprimir a los golpistas, capturarlos y llevarlos ante la justicia por traición. Se limita a la presión diplomática contra ellos, como la suspensión de su membresía.

En 2016, la UA lanzó una campaña para “Silenciar las armas para 2020”. Desafortunadamente, esta campaña resultó ser incapaz de prevenir los golpes de estado y las insurgencias terroristas continuaran, por lo que el eslogan se reformuló para “silenciar las armas para 2030”. Queda por ver si las guerras pueden eliminarse en todo el continente africano para 2030.

Otro fracaso es conseguir que los Estados miembros pagar sus cuotas anuales. Es claro que las actuales sanciones de suspensión, que sólo surten plenos efectos cuando un Estado tiene dos años de mora, no son disuasorias. La UA ciertamente debe seguir la práctica bancaria universal de que si un cliente tiene más de dos meses de atraso en el pago de una obligación hipotecaria, se aplican multas completas.

La UA a menudo envía observadores electorales a los países para monitorear la realización de las elecciones y, con suerte, evitar el fraude electoral en sus diversas formas. Ella estaba criticado por su reticencia a censurar los regímenes en ejercicio que inclinan la balanza en las contiendas electorales a favor del poder.

piedra angular

En conclusión, la UA se puede comparar con sus contrapartes en países en desarrollo como ASEAN, la Organización de Estados Americanos y la Liga Árabe. AU funciona mejor que Maori o Francofonía. Solo la UE tiene una ventaja inicial, ya que su presupuesto es tres veces mayor que el de la UA.

La UA ha sentado las bases para la consecución de los objetivos de sus fundadores. El fin de los golpes de Estado y las guerras civiles, el establecimiento de un mercado común africano y la posibilidad de que África hable con una sola voz en la gobernanza mundial son objetivos loables que deben seguir persiguiéndose.

Keith Gottschalk, científico político, Universidad del Cabo Occidental

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