25 de mayo de 1963: el sueño de la unidad africana

El 25 de mayo marca el 59 aniversario del Día Mundial de África, que celebra el establecimiento de la Organización para la Unidad Africana (OUA), reemplazada desde entonces por la Unión Africana (UA).

El Día Mundial de África se celebrará con dos días de retraso este año. En Malabo, Guinea Ecuatorial, la Unión Africana (UA) celebrará dos cumbres sucesivas los días 27 y 28 de mayo. El primero se referirá al terrorismo y otras cuestiones jurídicas y de seguridad, como los crímenes de guerra. El segundo se relacionará con el tema de los “cambios inconstitucionales de gobierno”. Todo un programa para lo que la abogada de derechos humanos, Jacqueline Moudeïna, define como una “unión de jefes de Estado que se cubren unos a otros”.

En cualquier caso, estas dos cumbres estarán lejos de ser festivas. Si la fecha corresponde, dentro de dos días, a la creación del antepasado de la UA, la Organización para la Unidad Africana (OUA), es hora de temas candentes. Pero el 25 de mayo, fecha del Día Mundial de África, sigue siendo una oportunidad para recordar la razón de ser de la UA, y de la OUA antes que ella.

Los estatutos de esta organización fueron redactados por el presidente togolés Sylvanus Olympio unos meses antes de su asesinato patrocinado por Francia, Estados Unidos y Eyadema Gnassingbé. Otro participante en la redacción de la carta de la OUA, un campeón de la unificación de África, a pesar del fracaso de su sueño, el jefe de estado de Malí, Modibo Keïta.

Entre los objetivos de la OUA, dos en particular nos desafían en retrospectiva. En primer lugar, que los países africanos “coordinen e intensifiquen su cooperación y sus esfuerzos para ofrecer mejores condiciones de vida a los pueblos de África”. Y luego, la armonización de las políticas generales de los Estados africanos “en las siguientes áreas: política y diplomacia; economía, transporte y comunicaciones; educación y cultura; salud, higiene y nutrición; ciencia y Tecnología; defensa y seguridad”, reza la carta de la OUA.

Por lo tanto, la OUA fue un primer intento sincero de unir a los pueblos de África y los Estados africanos. En realidad, el cuerpo ha tenido muchos fracasos, pero también algunas victorias. No es seguro que a la Unión Africana se le atribuya un historial tan positivo.

¿La OUA en el origen de la discordia africana?

La OUA se fundó en un momento en que muchos territorios africanos aún estaban bajo el yugo del colonialismo europeo. Incluso en países independientes, África estaba plagada de ataques extranjeros.

Pero sobre todo, la OUA se dividió en dos bloques. Por un lado, los defensores de la idea de los “Estados Unidos de África”, defendida por Jomo Kenyatta, Kwame Nkrumah, Modibo Keïta y Ahmed Sékou Touré. Por otro lado, presidentes más nacionalistas, más cercanos a Occidente, como Léopold Sédar Senghor, Habib Bourguiba, Félix Houphouët-Boigny y William Tubman. Entre los dos, muchos líderes africanos estaban divididos. En las conferencias de la OUA, hubo muchos malentendidos, a pesar de que los discursos intentaron satisfacer todos los ideales.

A menudo se critica a la OUA por su falta de pragmatismo o la inmovilidad de sus líderes. En realidad, varios países miembros nunca han recibido ayuda de la OUA contra la injerencia extranjera, como el Congo, Angola y Malí. En su libro “El colapso de la Organización para la Unidad Africana”, el ghanés Kofi Kufuor denunció “las restricciones impuestas a las acciones por la carta de la OUA”.

Y, de hecho, el principio de no injerencia entre los estados miembros de la OUA, impuesto por el grupo de Monrovia, ha sido fuente de muchos problemas. Durante las guerras civiles de Angola, Congo y Liberia, la OUA se contentó con la retórica, evitando los hechos. Y la mayoría de las iniciativas de zonas francas, agrupaciones de Estados, políticas educativas comunes, estaban condenadas al fracaso por falta de voluntad política.

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El presidente de Burkina Faso, Thomas Sankara, es más o menos el único líder africano que, en la década de 1980, demostró que el panafricanismo y el desarrollo podían coexistir. Y con respecto a la OUA, Sankara dijo que “África se enfrenta a problemas que la OUA siempre logra sortear posponiendo su resolución hasta mañana. Que mañana es hoy. Ya no podemos posponer todas estas preguntas para mañana. Por eso encontramos que esta crisis es bastante normal. Incluso puede llegar con un poco de retraso”.

África aún desunida y enfrentada a los mismos problemas

Hoy, el principio de la unidad africana parece imposible de alcanzar. En verdad, desde la muerte de Muammar Gaddafi en 2011, luego de Mugabe en 2017 y finalmente de Jerry Rawlings en 2020, no quedan figuras políticas africanas que mantengan la idea misma de la unidad africana.

En cuanto a la heredera de la OUA, la Unión Africana (UA), es claro que además de sufrir los mismos problemas que su antecesora —la división y la apatía—, se enfrenta a otros, aún más graves, en términos de eficiencia.

La UA, por tanto, “festejará” este día 25 de mayo en un contexto muy triste. En primer lugar, la escasez de alimentos que, si a menudo se atribuye al conflicto ruso-ucraniano y al estancamiento de las importaciones, es en realidad el fracaso del desarrollo agrícola en África. Hubo un tiempo en que la “cura annonae” significó, para el Imperio Romano, que Egipto nutriera uno de los imperios más extensos de la historia.

Además, la Unión Africana se reunirá en Malabo aislada de cuatro de sus estados miembros: Malí, Guinea, Burkina Faso y Sudán. En África hoy, un país, Malí, está bajo embargo de sus vecinos, por asuntos que, al final, son soberanos para él.

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Pero, sobre todo, África sufre los mismos problemas que padecía hace 59 años. Sobre seguridad, educación, salud, comercio, diplomacia y buen gobierno.

Sobre este último punto, Human Rights Watch instó a los miembros de la UA a " abordar el tema del déficit democrático y los temas relacionados con la corrupción, la impunidad, los límites de mandato y la necesidad de elecciones libres y justas, que han socavado el desarrollo y alentado cambios de gobierno que privan a los ciudadanos africanos del derecho a elegir a sus líderes”.