La CEDEAO se apresuró a condenar el golpe militar en Guinea y exigir la liberación de Alpha Condé, exigiendo un "retorno al orden constitucional". ¿La CEDEAO todavía tiene peso? ¿Y sobre todo una utilidad?
La CEDEAO "observa con gran preocupación", "condena con la mayor firmeza" o incluso "exige incondicionalmente" ... Términos genéricos, dirigido a los golpistas guineanos, firmado por la presidencia de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO). La organización intergubernamental de África Occidental, que agrupa a quince estados, hace tiempo que se ha vuelto ineficaz en varias áreas. Y sobre todo porque intenta jugar un papel diplomático en la región.
Sin embargo, no es por falta de medios o de influencia. Una fuente cercana al organismo bromeó: "La CEDEAO se ha convertido en la unión de presidentes de África Occidental" con cada crisis política. Recordamos durante el golpe de Estado en Mali que la CEDEAO pidió la reinstalación de Brahim Boubacar Keïta. Un fracaso. ¿Sigue siendo la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental un mediador creíble en la subregión? ¿Y qué valen realmente las posiciones de los jefes de estado de la CEDEAO?
Con el golpe militar en Guinea, ocurrido este domingo 5 de septiembre, estas preguntas vuelven a ser noticia. La caída del presidente de Guinea Alpha Condé, ahora en manos de una unidad militar de 500 hombres, el Grupo de Fuerzas Especiales (GPS), comandada por Mamady Doumbouya, ha mostrado la fragilidad de regímenes que a priori son inquebrantables. Un duro golpe para la institución: Alpha Condé fue un actor influyente en la CEDEAO. ¿Fue inevitable la condena del golpe de Estado?
Divisiones internas dentro de la CEDEAO
Durante el golpe de Estado en Malí de Assimi Goïta y sus hombres, la CEDEAO parecía hablar con una sola voz. Sin embargo, los jefes de estado de la institución estaban divididos. Y si los presidentes de África Occidental han jugado durante mucho tiempo la carta de la paz para advertir a los golpistas, son sobre todo sus intereses los que buscan defender.
La opinión pública no se deja engañar: la reacción de las autoridades africanas no parece creíble. "¿Por qué la CEDEAO no reaccionó cuando Alpha Condé se postuló para un tercer mandato inconstitucional? », Pregunta la activista panafricana Natalie Yamb. Una pregunta que está lejos de ser trivial. La CEDEAO, que suspende y condena a los golpistas, como en Malí recientemente, da la bienvenida a los jefes de Estado reacios a establecer democracias. De hecho, ¿cómo pueden Alassane Ouattara, Faure Gnassingbé o Patrice Talon defender un “retorno al orden institucional” en Guinea, cuando en sus propios países han instalado regímenes inconstitucionales?
Salvo que pisotear la Constitución, encarcelar arbitrariamente a la oposición política o construir su gobierno sobre el nepotismo, la violencia y la opresión de las poblaciones, es precisamente lo que precipitó la caída de Alpha Condé. Y esto incluso si el presidente guineano gozaba de cierta legitimidad, dado su pasado militante.
Los activos inútiles de la CEDEAO
En su defensa, la CEDEAO tiene tres puntos fuertes. En primer lugar, la influencia del BCEAO y el BOAD, que por tanto no incluye a Guinea, dotados de moneda propia. En segundo lugar, los cascos blancos del Ecomog. Pero, de nuevo, este activo puede convertirse en una debilidad. Recordamos que el Ecomog en el pasado intervino para proteger el régimen de Samuel Doe en Liberia. Un fracaso: las imágenes de la tortura y el asesinato de Samuel Doe en 1990 han dado la vuelta al mundo. En tercer lugar, una serie de mediadores, para algunos ex presidentes como Goodluck Jonathan, actual mediador de la CEDEAO en Mali o Mahamadou Issoufou. Este último también sería el posible representante lógico de la CEDEAO en la crisis de Guinea. A menudo había atacado a Alpha Condé por la cuestión del tercer mandato y goza de cierto prestigio a los ojos de algunos jefes de estado de la CEDEAO.
Si la CEDEAO se esconde detrás de su diplomacia para posicionarse a favor de un estado civil en Guinea, la apuesta es arriesgada. El líder de los golpistas en Guinea, Mamady Doumbouya, acepta plenamente el contraste entre sus acciones y sus usos políticos. Mantiene a Alpha Condé como rehén y no se arriesga a liberarlo por simple solicitud de la CEDEAO, también es imposible ver a Alpha Condé recuperar su lugar en Guinea. Todos los ex ministros y generales de Alpha Condé respondieron a la invitación de Doumbouya durante una reunión celebrada el lunes 6 de septiembre en Conakry. Por lo tanto, apoyan, a su pesar, el golpe.
La verdadera pregunta hoy es si la CEDEAO encontrará un compromiso sobre el caso Doumbouya, como fue el caso de Assimi Goïta. Pero, sean cuales sean las opciones, la instancia inevitablemente mostrará su vulnerabilidad y su influencia reducida. La única forma de que el grupo de jefes de Estado gane credibilidad debería ser mediante el boicot a regímenes gangrenosos como el de Condé en Guinea. Pero mientras los autócratas formen parte de la CEDEAO, es poco probable que esto suceda.
CEDEAO, muy silenciosa en Guinea
También parece "imposible que el modus operandi de la CEDEAO cambie de la noche a la mañana", asegura una fuente sobre el terreno. En Guinea, explica el Dr. Gilles Olakounlé Yabi, autor deun informe de Friedrich-Ebet-Stiftung (FES), "Guinea es un miembro importante de la CEDEAO". Las crisis políticas en Liberia y Sierra Leona habían convertido a Guinea, entonces bajo Lansana Conté, en un actor clave en la seguridad regional.
Luego, bajo Alpha Condé, la voluntad del estado guineano de adherirse a la nueva moneda única, el Eco, representó una oportunidad para Francia. Incluso si este último condena el golpe, es en parte porque está perdiendo un aliado para desarrollar su nueva moneda. El contexto político, a diferencia de Mali, se adapta a París: Mamady Doumbouya es un producto de la legión extranjera francesa. ¿Pudo actuar independientemente de Francia?
Cuando Guinea flaqueó bajo la represión de un sanguinario, enfermo y difunto Lansana Conté en 2007, "la CEDEAO había enviado a los presidentes Olusegun Obasanjo de Nigeria y Abdoulaye Wade de Senegal para ayudar a resolver la crisis", explica el Dr. Yabi. El resultado: al menos 200 muertos y miles de civiles heridos. Por el lado de la CEDEAO, "deploramos la gran pérdida de vidas humanas" y "pedimos a las autoridades guineanas que garanticen la paz y la seguridad de sus conciudadanos, en particular cuando ejercen sus derechos constitucionales, a saber, la libertad de asociación y expresión" .
Estos compromisos obvios de la CEDEAO en Guinea, sin embargo, desaparecieron de la noche a la mañana con la muerte de Lansana Conté, seguida de la toma del poder de Moussa Dadis Camara por las armas. Luego, en 2010, cuando Alpha Condé ganó su primera elección, cuyos resultados aún se disputan, los observadores de la CEDEAO estuvieron a favor de su victoria.
Al inicio del mandato de Alpha Condé, la CEDEAO no tenía quejas tras los primeros actos de represión del presidente guineano, que incluso representó a la CEDEAO durante los conflictos políticos en Costa de Marfil, Gambia, Togo y Guinea-Bissau. Ciertamente, Alpha Condé tuvo un primer mandato irreprochable, a pesar de una votación controvertida. Sin embargo, en 2019, cuando propuso su referéndum para cambiar la constitución guineana, la CEDEAO podría y debería haberse opuesto a la idea. En 2020, Alpha Condé reelegido para un tercer mandato, doce jefes de estado participaron en la investidura.
Intereses individuales sobre todo
Sólo hoy, una vez que Alpha Condé ha sido derrocado, ECOWAS opina. Pero, salvo por una pérdida de credibilidad, ¿qué puede hacer la CEDEAO?
Con el precio de la bauxita, del que Guinea es el segundo exportador mundial, que no ha dejado de subir desde el golpe, Ghana (el 15º del mundo) podría incluso beneficiarse del caos. Esto explica la declaración surrealista de la CEDEAO, de la que la presidenta Nana Akufo-Addo también es líder. Sin embargo, a la cabeza de los otros estados de la CEDEAO, la caída de Alpha Condé es un regalo del cielo. Macky Sall en Senegal, Adama Barrow en Gambia, Umaro Sissoco Embaló en Guinea-Bissau y Muhammadu Buhari en Nigeria siempre se han opuesto a la xenofobia de Alpha Condé, que avivó el odio contra los fulani en Guinea en la subregión. Así como Issoufou se opuso abiertamente al tercer mandato de Alpha Condé. Del lado de la vecina Liberia, la prioridad es sobre todo la seguridad fronteriza.
Sin embargo, en el caso de Togo y Côte d'Ivoire, cualquier golpe militar en África es un problema. Estos regímenes, que dependen de la fuerza pública y del ejército para establecer su dominio, corren el riesgo de que sus oficiales tomen el ejemplo de sus colegas. El presidente de Níger, Mohamed Bazoum, ya ha tenido sus propias preocupaciones con el ejército después de unos meses. Atacado por un intento de golpe de estado en marzo, se pronunció contra los regímenes militares, especialmente el de Mali bajo Assimi Goïta. Este último, que conocería personalmente a Mamady Doumbouya, solo puede apoyar el golpe en Guinea, solo para fortalecer sus propias demandas.
Por lo tanto, hay potencialmente solo unos pocos jefes de estado de la CEDEAO que parecen querer pisar fuerte y actuar contra el nuevo poder militar guineano. La CEDEAO, obligada a exigir responsabilidades, parece desconcertada. Sus miembros permanecen muy callados e incluso la reunión de emergencia se ha pospuesto varias veces. Finalmente tendrá lugar mañana, virtualmente y no en Accra, como se planeó inicialmente.