África, en gran parte olvidada en la reforma del sistema tributario internacional?

130 países y jurisdicciones han adoptado el plan para reformar el sistema tributario internacional. Pero, ¿ha tenido en cuenta la OCDE los deseos de los países africanos?

El 1 de julio, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) celebró que "130 países y jurisdicciones hayan adoptado un nuevo plan de dos pilares que tiene como objetivo reformar las normas fiscales internacionales y garantizar que las empresas multinacionales paguen una parte justa de los impuestos en cualquier lugar". hacen negocios ”. La reforma incluye una tasa impositiva mundial de al menos el 15% sobre las ganancias corporativas. Una decisión que debería permitir, según la OCDE, "generar alrededor de 150 millones de dólares en ingresos fiscales adicionales al año a nivel mundial".

“Después de años de intenso trabajo y negociaciones, este paquete histórico de medidas garantizará que las grandes empresas multinacionales paguen su parte justa de impuestos en todo el mundo”, dijo el secretario general de la OCDE, Mathias Cormann. En términos de cronograma, el trabajo técnico se completará el próximo octubre, mientras que el plan de implementación será efectivo en 2023.

¿Dijiste "justicia fiscal"?

La reforma fiscal, asegura Mathias Cormann, "tiene en cuenta los intereses de todas las partes en las negociaciones, incluidos los de las pequeñas economías y los países en desarrollo". Pero, ¿es este realmente el caso de África? La evasión fiscal, especialmente por parte de las multinacionales, le cuesta al continente entre 30 y 60 mil millones de dólares cada año. En teoría, la reforma podría, por tanto, ser beneficiosa para África. Pero en la práctica todo es diferente. “Muchas multinacionales utilizan subsidiarias para obtener asistencia técnica o el derecho a utilizar marcas comerciales. Estos servicios se restan de la base imponible en los países africanos y, al no ser beneficios, no entrarán en el ámbito de la reforma que se está ultimando ”, advierte la agencia Ecofin, por ejemplo.

¿Sería, por tanto, una ilusión la “justicia fiscal” deseada por el ministro francés de Economía y Finanzas? Ciertamente, una tasa impositiva fijada en el 15% puede aumentar las ganancias para algunos países. Pero esta medida debe ir acompañada de varias otras, como promover la transparencia internacional en materia tributaria y asegurar que los países en desarrollo se beneficien de estos cambios. Porque sin transparencia, es la puerta abierta a prácticas de optimización fiscal, que facilitan, según la ONG Oxfam, “la fuga ilícita de enormes cantidades de capitales en los países más pobres del mundo. Así, entre 2008 y 2010, África subsahariana sufrió un déficit de 63,4 millones de dólares anuales en promedio, lo que representa más del doble de las ayudas recibidas ”.

Una tasa impositiva demasiado baja

Si bien Oxfam estimó que "la única forma de garantizar que los países en desarrollo se beneficiarán de estas reformas fiscales es involucrarlos en el proceso desde el primer día", está claro que, a pesar del acuerdo de 130 países y jurisdicciones, la reforma no ha sido validado por los países del continente. Como prueba, la mayoría de los países africanos no se sentaron en la OCDE durante la votación y el Foro Africano de Administración Tributaria (ATAF) fue el único representante africano. Este último también se opuso al acuerdo.

En particular debido a la tasa impositiva del 15%, considerada demasiado baja. Para ATAF, una tasa mínima del 20% hubiera sido más justa. Sobre todo porque, prosigue la organización, el método de cálculo y la falta de transparencia no funcionan a favor de África que, además, tendrá dificultades para iniciar la reforma, a diferencia de los países más desarrollados. Misma historia de la Comisión Independiente para la Reforma de la Tributación Internacional de las Multinacionales, que pidió una tasa impositiva global mínima "suficientemente alta" para garantizar ingresos "significativos", pero sobre todo "generados y repartidos equitativamente".

En 2018, José Antonio Ocampo, presidente de la Comisión Independiente para la Reforma de la Fiscalidad Corporativa Internacional, ya advirtió que la “carrera por nivelar la tributación tiene efectos devastadores, especialmente en los países en desarrollo, que dependen aún más del impuesto de sociedades”. Y el experto recordó que, en África, el impuesto de sociedades “representa entre el 13% y el 18% de la recaudación tributaria, frente al 8,5% de los países desarrollados”. Sin embargo, advirtió, "menores ingresos fiscales significan menos financiamiento para educación, atención médica, programas de reducción de la pobreza, infraestructura y la lucha contra el cambio climático".