¿Se suspende el Acuerdo franco-argelino de 1968?

Mientras Francia reflexiona sobre nuevas leyes de inmigración, aumentan los llamamientos para poner fin al Acuerdo franco-argelino sobre circulación y supervivencia. ¿Es imprescindible y legalmente factible?

Una vez más retenido por "causa de la falla" de la gestión de la inmigración argelina, laAcuerdo franco-argelino de 1968 también fue recientemente burlado por el ex primer ministro Édouard Philippe quien, a principios de junio, anunció que estaba considerando su denuncia.

Nacido de circunstancias históricas particulares ligadas a la Acuerdos de Evian, el Acuerdo de 1968 tiene por objeto reorganizar movimiento posterior a la independencia de personas entre los dos países. El Consejo de Estado tomó nota de la carácter específico y concluyó que en las materias de que trata, las normas generales del derecho común agrupadas en el Código para la entrada y estancia de extranjeros y el derecho de asilo (Ceseda) no se aplican a los nacionales argelinos. Sin embargo, el Acuerdo de 1968 no escapó a la influencia de Ceseda sobre las 3 modificaciones que incorporó.

¿Qué derechos tan desorbitados abre hoy que tenemos que acabar con él? La hipótesis, plagada de serias dificultades diplomáticas y humanas, ¿es jurídicamente factible?

Intereses inicialmente mal identificados, rápidamente redefinidos

En las Acuerdos de Evian del 18 de marzo de 1962, establece: “salvo decisión judicial, cualquier argelino con documento de identidad es libre de viajar entre Argelia y Francia”. Estos Acuerdos garantizan a los "Pieds-noirs" que elijan la nacionalidad argelina el derecho a circular libremente entre los dos países. Las salidas masivas del verano de 1962 decidieron lo contrario. Libertad de circulación, que no siempre se les ha concedido aunque los sujetos entonces franceses, en última instancia y esencialmente beneficiaron a los argelinos “ex-indígenas”.

En 1963, una política de cuota el número de trabajadores argelinos que van a Francia. Acuerdo se concluyó en 1964 para limitar el volumen. Decidida por consentimiento mutuo de los 2 países (acuerdo contractual) por un período fijo, la limitación se refiere solo al trabajo asalariado. Este acuerdo se terminó en 1966.

A esto siguió la firma el 27 de diciembre de 1968 del Acuerdo franco-argelino relativo a la circulación, el empleo y la residencia en Francia de los nacionales argelinos y sus familias.

Una tendencia a la baja en el nivel de protección

El Acuerdo pretende reducir inmigración de mano de obra contratada. Establece una cuota anual revisable de 35 trabajadores, cada uno de los cuales debe, para poder beneficiarse de un permiso de residencia de 000 años, encontrar un puesto de trabajo en un plazo de 5 meses. Se expide a los trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia ya los argelinos residentes en Francia con recursos suficientes un “certificado de residencia en Argelia” (CRA), con una validez de 9 años que puede reducirse en caso de desempleo. Se emite una CRA de 5 años a los argelinos que ya han estado allí durante 10 años. Preserva la libre circulación de los argelinos “que vayan a Francia sin intención de ejercer allí una actividad profesional asalariada”.

En septiembre de 1973, Argelia decidiócese de la emigración laboral hacia Francia. En 1974, Francia decidió suspender toda inmigración. Posteriormente, el despido de 500 argelinos durante 000 años está en la agenda del gobierno. EL difíciles negociaciones de 1978-1979 limitar este objetivo. Se toman medidas de “retorno voluntario”, sin mucha efectividad. En 1983, un nuevo acuerdo restringió la libre circulación para visitas privadas o familiares.

En 1985, se firmó la primera enmienda al Acuerdo de 1968. Su nivel de protección estaba casi modelado en el derecho consuetudinario para extranjeros en ese momento. La modificación transpone la duración de los permisos de residencia: 1 año y 10 años. Se mantiene la libertad de establecimiento para las profesiones no asalariadas y la libre circulación de turistas. No obstante, esta enmienda marca el punto de partida de la erosión gradual del Acuerdo de 1968.

La introducción en 1986 del visado de entrada a Francia le asestó un duro golpe. Esto desencadena, por reciprocidad, la introducción de un visado de entrada a Argelia. Allá " libre circulación " por lo tanto, depende de la política de visas.

El refrendo de 1994, complementado con un canje de notas, limita la ausencia del territorio a 3 años bajo pena de caducidad del CRA. Las visitas privadas y familiares están sujetas, además del visado, a la presentación de un certificado de alojamiento, prueba de recursos y billete de vuelta.

En 2001, una enmienda final alinea el Acuerdo con la ley Chevènement de 1998, que generalmente es más favorable para los extranjeros. Él congela el estatus de los argelinos en el estado de entonces. La llegada de Nicolas Sarkozy a la presidencia reavivó las críticas y, a finales de 2010, se discutió un proyecto de cuarta enmienda, que no había tenido seguimiento.

Un nivel de protección afectado por la Ceseda

Aunque el Acuerdo de 1968 sigue siendo el referente de las normas que rigen a los inmigrantes argelinos, no los exime de la reglas de procedimiento de la Ceseda aplicable a todos los extranjeros. También les son aplicables las medidas de expulsión, los controles y sanciones y el derecho de asilo por no estar incluidos en el Acuerdo de 1968.

¿Qué queda del Acuerdo de 1968 que justificaría duras criticas y llama para denunciarlo?

Sin pretender ser exhaustivos, mencionaremos algunos ventajas específicas no despreciable. Así, la libertad de establecimiento. Un argelino con un proyecto comercial o artesanal no tiene que acreditar, antes de obtener el primer permiso de residencia, la viabilidad de su actividad. Este no es el caso de los extranjeros bajo Ceseda. Un argelino puede obtener un permiso de residencia por 10 años después de 1 año de residencia regular cuando le toma 3 a un extranjero que viene bajo Ceseda. El cónyuge argelino de un francés puede obtener un permiso de residencia tan pronto como entre en Francia con un visado de estancia de corta duración. El Ceseda requiere un visado de larga estancia.

Por otro lado, ciertas ventajas derivadas de las leyes aprobadas desde 2004 sólo benefician a los argelinos por excepción. Así es con el “regularización a través del trabajo” indocumentados o regularización por “razones humanitarias” de la ley de 2004. El estudiante argelino debe renovar su permiso de residencia cada año, no pudiendo reclamar el permiso plurianual de Ceseda. Si se encuentra en situación de irregularidad, son necesarios 15 años de presencia para una hipotética regularización, frente a 10 años para el resto de extranjeros. En cuanto al empleo estudiantil, la duración del trabajo autorizado para él es menor que la del Ceseda. En la reagrupación familiar Ceseda, el visado de larga estancia del miembro que se incorpora equivale a un permiso de residencia de 1 año. El argelino que ingresa con el mismo tipo de visa debe presentarse en la prefectura dentro de los 2 meses posteriores a su llegada para solicitar la emisión del primer permiso de residencia.

En general, el Acuerdo franco-argelino, si bien conserva algunas ventajas, ya no es tan protector, habiéndose erosionado su contenido original a lo largo de los endosos y la creciente complejidad de los procedimientos específicos de Ceseda que también se imponen a los argelinos. Su interés radica en que las normas sustantivas que rigen a los argelinos no pueden modificarse unilateralmente. En esto no es diferente de los demás. acuerdos bilaterales concluyó sobre el tema con la notable diferencia de que estos últimos se refieren sólo a algunos puntos específicos.

Una denuncia jurídicamente incierta

De acuerdo con el principio pacta sunt servinda, las partes en un tratado están obligadas a cumplirlo. Un tratado sólo puede ser legalmente denunciado si las condiciones condición sine qua non se cumplan. La existencia de una cláusula que prevea su denuncia es la principal. El Acuerdo de 1968 no contiene esta cláusula.

Por otro lado, contiene un artículo 12 que crea una comisión mixta franco-argelina. Este es responsable de monitorear la aplicación del Acuerdo y resolver cualquier dificultad. Sus negociadores querían que cualquier dificultad fuera resuelta por esta comisión. Es por tanto a sabiendas que no se incluyó la cláusula de rescisión.

La denuncia basada en la naturaleza del tratado, que implica su “extinción natural” una vez alcanzados sus objetivos, no es menos arriesgada. De hecho, este texto tiene su fuente en los Acuerdos de Évian. En consecuencia, participa en la búsqueda de relaciones bilaterales diseñadas por los signatarios para que sean duraderas.

Finalmente, su denuncia tendría el efecto de restaurar la statu quo anterior, es decir los derechos resultantes de los Acuerdos de Évian, por lo tanto… ¡la libre circulación de argelinos entre Argelia y Francia! ¿De qué beneficia entonces denunciar este acuerdo, sino para perseguir un objetivo político singular?

Hocine Zeghbib, Profesor Honorario HDR, Universidad Paul-Valéry- Montpellier IIII, investigador en CREAM- Facultad de Derecho, Universidad Montpellier, Universidad de Montpellier

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