Mehr als einen Monat nach Beginn der diplomatischen Krise zwischen Ruanda und der Demokratischen Republik Kongo, insbesondere aufgrund der ruandischen Unterstützung der M23-Rebellen, treffen sich die Präsidenten Félix Tshisekedi und Paul Kagame an diesem Mittwoch in Luanda, Angola.
Am 20. Juni war der Gipfel der Ostafrikanischen Gemeinschaft (EAC) für die anwesenden Staatsoberhäupter besonders angespannt. Ein Treffen, das den Osten der Demokratischen Republik Kongo (DRC) stabilisieren sollte. Aber wenn der Block zustimmte, eine militärische Streitmacht in der Region einzusetzen, wurde Ruanda wenig überraschend ausgeschlossen.
Denn ausgerechnet seit Mai wirft der Generalstab der Demokratischen Republik Kongo, gefolgt von der Regierung, Ruanda vor, die Rebellenbewegung M23 aktiv zu unterstützen. Diese Gruppe, die sich seit 2013 im Winterschlaf befindet, nahm vor einigen Monaten ihre Angriffe in der Region um den Kivu-See wieder auf.
Der Präsident Angolas, João Lourenço, war von der Afrikanischen Union gebeten worden, zwischen seinen Amtskollegen Félix Tshisekedi und Paul Kagame zu vermitteln. Ihm war es gelungen, Kinshasa davon zu überzeugen, zwei in der Demokratischen Republik Kongo inhaftierte ruandische Soldaten freizulassen. Aber seitdem sind die Dinge degeneriert.
Wenn wir den Vereinten Nationen, der Demokratischen Republik Kongo und ihren Streitkräften (FARDC) sowie der kongolesischen Zivilgesellschaft glauben dürfen, begnügt sich Ruanda tatsächlich nicht mehr damit, der M23 logistische Unterstützung zu leisten. Ruandische Spezialeinheiten sollen im Osten der Demokratischen Republik Kongo eingesetzt worden sein. Und die Macht der M23-Offensive, die buchstäblich einen Teil Nord-Kivus besetzt, wächst weiter.
Auf diplomatischer Ebene wird João Lourenço daher versuchen, Tshisekedi und Kagame zu versöhnen, bevor aus dem, was sich heute auf einfache Scharmützel beschränkt, ein echter Krieg zwischen Nachbarländern wird.
Ein Rätsel für Tshisekedi
Die Wette ist noch lange nicht gewonnen. Nicht, dass es João Lourenço an Überzeugungskraft oder Druckmittel mangelt. Vor allem aber, weil Kagame und Tshisekedi – vor allem letzterer übrigens – mit dem eigenen Land und dem Image, das sie vermitteln, an der Wand stehen.
Für Paul Kagame geht es um die Frage der ruandischen Militärmacht, die seine nunmehr 22-jährige Herrschaft stützt. Dieses Image eines "starken Mannes" von Kagame hat es ihm ermöglicht, das Vertrauen eines großen Teils seiner Mitbürger zu gewinnen und den Frieden in seinem Land zu nutzen, um seine Position zu stärken. Was nicht im Voraus gewonnen wurde, Kagame kam nach einem der schlimmsten Völkermorde der Geschichte an die Macht und hatte persönlich an der Invasion von Zaire und dem Sturz von Mobutu teilgenommen. Ein Krieg, den er nutzte, um die ruandischen und kongolesischen Hutus zu verfolgen und einen unbestreitbaren Einfluss im Osten der Demokratischen Republik Kongo aufzubauen.
Auf der Seite von Tshisekedi, der alles getan hat, um Kinshasa mit Kigali zu versöhnen, muss sich der kongolesische Präsident mit seinen eigenen Mitbürgern abfinden, die Ruandas Beteiligung an der M23-Offensive nicht verstehen. Ein nationalistischer Impuls hat die kongolesischen Völker erfasst: Ein Dutzend Parteien und Bewegungen haben auch Tshisekedi gewarnt und ihn gedrängt, „die Republik nicht in zusätzliche Vereinbarungen zu verwickeln, die die wirtschaftliche Souveränität und das Territorium des Landes weiter gefährden würden“. Wir können auch glauben, dass die kongolesische Armee dieser Meinung ist.
Aber Félix Tshisekedi weiß auch ganz genau, dass die Eskalation nicht zu seinen Gunsten funktioniert. Die kongolesische Regierung hat bereits ausdrücklich die internationale Verurteilung Ruandas gefordert. Ohne großen Erfolg: Nur die Vereinigten Staaten und die Vereinten Nationen haben es getan, und sehr zweideutig.
Russland beäugt Kinshasa
Ende Juni erneuerte der UN-Sicherheitsrat sein Waffenembargo gegen die Demokratische Republik Kongo, bevor er es am nächsten Tag teilweise aufhob. Eine zweideutige Position während Frankreich, die Vereinigten Staaten und London sind sich in dieser Frage nicht einig.
Russland schenkt der Situation in der Demokratischen Republik Kongo besondere Aufmerksamkeit und verhehlt nicht seinen Ehrgeiz, in die Bresche zu gehen. Am 21. Juni empfing Moskau den neuen kongolesischen Botschafter Ivan Vangu Ngimbi. Und in den letzten Tagen hat der russische Geschäftsträger in Kinshasa, Victor Tokmakov, seine Treffen mit kongolesischen Beamten verstärkt.
Kinshasa weiß sehr wohl, dass Russland eine der seltenen Weltmächte ist, die trotz des Embargos alles davon haben, die Demokratische Republik Kongo mit Waffen zu beliefern, und ohne das Risiko einzugehen, Kagame über die Maßen zu verärgern – Ruanda und Russland arbeiten in der Zentralafrikanischen Republik in perfekter Harmonie. Die Demokratische Republik Kongo verfügt über gute Reserven an westlichen Währungen, und Moskau verfügt über die notwendige Infrastruktur (aus Angola, Mosambik, der Zentralafrikanischen Republik oder dem Südsudan), um Ausrüstung an die FARDC zu exportieren.
Auf der anderen Seite haben Westler nur sehr wenige Argumente, um Kinshasa zu überzeugen. Keine westliche Macht würde es riskieren, Kagame zu provozieren oder sich in eine diplomatische Krise um Ruanda einzumischen. Aber seit die Chinesen und Amerikaner in den Bergbausektor der Demokratischen Republik Kongo vorgedrungen sind, haben vor allem die Europäer wenig Interesse am Kongo.
Lourenço als Schiedsrichter zwischen Tshisekedi und Kagame
João Lourenço wird also viel zu tun haben, um einen Kompromiss zwischen Kagame und Tshisekedi zu finden. Für die beiden Staatschefs wird diese Krise sie nicht daran hindern, zu diskutieren. Wie wir während des EAC-Gipfels gesehen haben, gibt es Spannungen, aber nach mehr als drei Jahren eines Mandats, das sich auf Diplomatie konzentriert, weiß Tshisekedi, wie man „im Regen tanzt“. Was Kagame angeht, sein feindseliger Ansatz wird durch seinen Einfluss in der Region verstärkt. Darüber hinaus verlieren die FARDC trotz ihrer Bemühungen militärisch. Und die Gefahr, Kinshasa der Unterstützung der 20 Blauhelme im Osten des Landes beraubt zu sehen, wird immer glaubwürdiger.
Dennoch hat der AU-Vermittler noch ein Ass im Ärmel. João Lourenço und sein mosambikanischer Amtskollege Filipe Nyusi, äußerst nah, konnten Kagame wie Tshisekedi davon überzeugen, eine inoffizielle Vereinbarung zu treffen. Damit könnten die beiden Nachbarn ihr Gesicht wahren.
Tatsächlich weiß Nyusi, dass Kagame die Bodenschätze im Norden Mosambiks sehr begehrt, die er Ruanda zur Ausbeutung überlassen hat. Was João Lourenço betrifft, trennen ihn durchlässige Grenzen von der Demokratischen Republik Kongo, und die Migrationskrise hat für die Elite von Kinshasa Priorität, selbst im Vergleich zur Sicherheitsbedrohung im Osten.
Zwischen Backchanneling und strategischen Interessen wird daher das Treffen zwischen Kagame und Tshisekedi am Mittwoch stattfinden. João Lourenço, besorgt über seine eigene Wiederwahl in Angola im nächsten Monat, wird wahrscheinlich die Mittel dafür einsetzen.