Durch die Intervention in der malischen Krise zeigt die ECOWAS, dass sie zunehmend politisch wird. Seit den 1990er Jahren hat die Organisation ihre Vorrechte erweitert.
An diesem Sonntag haben sich die Mitglieder der Wirtschaftsgemeinschaft Westafrikanischer Staaten (ECOWAS) versammelt versammelten sich auf dem Gipfel, um Malis Mitgliedschaft bis Februar 2022 auszusetzen, Frist für die Organisation der Wahlen. Seit dem Putsch vom August 2020 ist CEDEO an Verhandlungen mit der malischen Militärjunta beteiligt. Ursprünglich gegründet, um die wirtschaftliche Integration ihrer Mitglieder zu fördern, nimmt die ECOWAS zunehmend eine diplomatische Rolle ein. In Mali, aber auch in Guinea, Guinea-Bissau und Burkina Faso hat sich das internationale Gremium die Lösung von Konflikten und politischen Krisen in der westafrikanischen Subregion zur Aufgabe gemacht.
Es muss gesagt werden, dass ECOWAS über die Wirtschaft hinaus diplomatische Instrumente erworben hat: 1999 verabschiedete die Wirtschaftsgemeinschaft der westafrikanischen Staaten ein „Protokoll über Prävention, Management, Konfliktlösung, Friedenssicherung und Sicherheit“. Dies sei, so ECOWAS, "zur Gewährleistung der kollektiven Sicherheit und des Friedens" bestimmt. Zu diesem Instrument kommt das im Dezember 2001 verabschiedete „Zusatzprotokoll über Demokratie und gute Regierungsführung“, das es der Institution ermöglichen soll, „politische und sicherheitspolitische Entwicklungen“ in den Mitgliedstaaten „positiv zu beeinflussen“.
Einige Misserfolge...
Die ECOWAS, deren vorrangiger Auftrag der Aufbau einer starken westafrikanischen Wirtschafts- und Währungsunion war, ernennt daher immer mehr Sonderbeauftragte und Vermittler in ihren Mitgliedstaaten, bei Konflikten, Staatsstreichen oder auch einfach bei Präsidentschaftswahlen. In den letzten Jahren hat sie sich nicht gescheut, öffentlich zu Menschenrechtsverletzungen der Streitkräfte in mehreren Ländern Stellung zu nehmen.
2015 stürzte in Burkina Faso ein Putschversuch das Land in eine schwere politische Krise. Vier Tage nach dem Putsch schlug die ECOWAS eine Vereinbarung zur Beendigung der Krise vor, die zur Rückkehr von Interimspräsident Michel Kafando führte. Ein Abkommen, das auch für die Wahlen die Teilnahmeberechtigung für die Anhänger des gestürzten Präsidenten Blaise Compaoré vorsieht, wenn sie von der Nationalversammlung ausgeschlossen wurden, sowie die Amnestie für die Putschisten. Das von der ECOWAS vorgeschlagene Dokument verursachte einen Aufruhr unter der Opposition, die sich fragte, wie ein solches Abkommen hätte vorgeschlagen werden können.
Misserfolge, hat ECOWAS gewusst… In Mali werden im Jahr 2020 mehrere Abgesandte der Reihe nach vor Ort sein. Die Wirtschaftsgemeinschaft der westafrikanischen Staaten schlägt der malischen Protestbewegung M5-RFP einen Plan zur Beendigung der Krise vor. Wie einige Jahre zuvor in Burkina Faso versuchte die ECOWAS tatsächlich, Keïta wieder an die Macht zu bringen. Aber "die von der ECOWAS-Mission vorgeschlagenen Lösungen entsprechen absolut nicht den Erwartungen und Erwartungen, die von der M5-RFP geäußert und von der überwältigenden Mehrheit der malischen Bevölkerung getragen werden", entgegnet die Oppositionsbewegung. Die ECOWAS-Roadmap wird nie angenommen und die Mission unter der Leitung des ehemaligen nigerianischen Präsidenten Goodluck Jonathan wird keine Auswirkungen haben.
... und Erfolge
Aber bei den diplomatischen Aktionen der ECOWAS darf nicht alles in den Müll geworfen werden. Während in Guinea im Dezember 2008 ein Staatsstreich stattfand, kam die ECOWAS ins Spiel, die dann "die treibende Kraft hinter dem politischen Handeln der internationalen Gemeinschaft in Guinea" wurde, schreibt Dr Friedrich-Ebert-Stiftung, in einem Bericht über die Rolle der ECOWAS im Umgang mit politischen Krisen und Konflikten. Während der Krise im Januar und Februar 2007 hatte die Wirtschaftsgemeinschaft der westafrikanischen Staaten bereits Vermittlung angeboten. Zum Zeitpunkt des Staatsstreichs vom Dezember 2008 entsandte die ECOWAS eine Mission. "Diese physische Präsenz der ECOWAS nach dem Staatsstreich bedeutete für die CNDD-Junta von Anfang an, dass ihre Aktionen von der Gemeinschaft überwacht würden", fährt Gilles Olakounlé Yabi fort, der erklärt, dass, wenn die Afrikanische Union eine wichtige Rolle "ECOWAS war an vorderster Front und hat eine immer bemerkenswerte Vorarbeit geleistet".
Auch in Guinea-Bissau spielte die ECOWAS eine Schlüsselrolle: Während der Bürgerkrieg von 1997-1998 neben den Streitkräften von Senegal und Guinea neben präsident Vieira loyalen Kräften gegen mehrere Parteien kämpfte, handelte die ECOWAS das Abkommen von Abuja aus, das den Ende der Feindseligkeiten und zum Einsatz der ersten ECOMOG-Kontingente, besser bekannt als "Weißhelme".
Warum diese Wende?
Unter dem Druck der politischen und sicherheitspolitischen Ereignisse ist die ECOWAS zu einer diplomatischen Einrichtung geworden. Denn ohne Frieden scheint wirtschaftliche Entwicklung unmöglich. Alles geht auf das Jahr 1990 zurück. Nigeria überzeugte dann die ECOWAS, 20 Männer nach Liberia zu schicken. In einen gewaltsamen Bürgerkrieg gestürzt, ist das Land an einem Bruchpunkt angelangt. Genug, um die Gemeinschaft aus ihren Vorrechten zu befreien. Die ECOWAS gründete daraufhin die Economic Community of West African States Cease-fire Monitoring Group (ECOMOG). Ziel dieser Truppe: der Waffenstillstand und seine Aufrechterhaltung. Neun Jahre nach seiner Gründung wird ECOMOG, das kurzlebig sein soll, dauerhaft. Nach Liberia werden die ECOWAS-Streitkräfte 000, 1998 und 2005 in Sierra-Leone, Togo und Mali intervenieren.
Die Rolle der ECOWAS „wird immer politischer und ihre Aktion bestand letztendlich mehr darin, Frieden und Sicherheit in der Region zu fördern, als in der Stimulierung westafrikanischer Aktivitäten“, schätzt Rinaldo Depagne, Direktor des Afrika-Projekts. West of the International Crisis Group, in 2016 wurde eine Kolumne unterzeichnet. ECOWAS hat damit begonnen, in ihren Mitgliedsländern die Rolle des „Feuerwehrmanns“ zu spielen. Ein Politikwechsel, der Höhen und Tiefen erlebt hat. Doch die Wirtschaftsgemeinschaft der westafrikanischen Staaten steht vor einer großen Herausforderung: Jenseits von innenpolitischen Krisen sieht sich Westafrika nun mit transnationalen kriminellen und terroristischen Aktivitäten konfrontiert. Und dafür scheint die ECOWAS zu wenig gerüstet, um in ihrer neuen diplomatischen und sicherheitspolitischen Mission erfolgreich zu sein. Die Organisation, so glaubt die International Crisis Group, sollte sich außerdem mit "einem echten Pol der Bekämpfung der organisierten Kriminalität im weitesten Sinne des Wortes einschließlich Terrorismus, Drogenhandel, Menschen- oder Waffenhandel" ausstatten.