Unsicherheit, Einwanderung, Kohlenwasserstoffexporte … Libyen ist eine Herausforderung für ausländische Mächte. Die Situation dort ist jedoch schwer zu analysieren, und interne Konflikte unterminieren den politischen Übergang. Kann die internationale Gemeinschaft Libyen wirklich helfen, sich von seinen Krankheiten zu erholen?
„Libyen ist das Land aller Paradoxien“, witzelte der Kriegsreporter Adrien Jaulmes bereits 2011. Und im Laufe der Jahre haben sich die libyschen Paradoxien nur vervielfacht. Die inzestuösen Beziehungen zwischen den verschiedenen libyschen politischen Akteuren und ihren internationalen Unterstützern haben den Punkt der Absurdität erreicht.
Fließende oder willkürliche Diplomatie? Vor allem eine nullipare Diplomatie. Denn trotz der Bildung von dreizehn von der UNO anerkannten Regierungen seit dem Sturz Gaddafis hat in Libyen keine Wahl stattgefunden. Und obwohl die Vereinten Nationen und westliche Länder die Abhaltung künftiger Präsidentschaftswahlen unterstützen, scheinen weder das Vereinigte Königreich, die Vereinigten Staaten, Frankreich, Russland, Italien und die Türkei noch die arabischen Autokratien zu erkennen, wie zersplittert Libyen ist. Oder erkennen sie es zu gut?
Auf jeden Fall ist Libyen zugleich: der Raum von Delphine Perrins „Umkehr der Mobilität in Afrika“, von Saïd Haddads „verschärftem A-Etatismus“ und des „Ölfluchs“ von Michael Ross. Aber in der Diplomatie investiert niemand mehr exzessiv in Libyen, als hätten alle Weltmächte erkannt, dass das nordafrikanische Land zum neuen „Friedhof der Imperien“ geworden ist.
Eine zerbrechliche libysche politische Klasse
Dass die Vorsitzende des Parlaments von Tobruk (HoR), Aguila Salah, trotz ihres Scheiterns Wahlen abhielt, war kein politischer Selbstmord. Salah, bis heute Stratege der ostlibyschen Politik, beobachtete die Annäherung zwischen den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) und der Türkei mit Argwohn. Die VAE hatten im letzten Bürgerkrieg Ostlibyen unterstützt. Und es war vor allem die türkische Intervention zur Unterstützung der Regierung, die den Fall Tripolis verhindert hatte.
So war für Salah, wie für den starken Mann im Osten, Khalifa Haftar, der eigentliche Gewinn aus dem Wahlchaos des letzten Jahres die Anwerbung des ehrgeizigen ehemaligen Innenministers Fathi Bachagha, der seitdem von Aguila Salah zum Premierminister ernannt wurde.
Bachagha wurde schnell von Ägypten betitelt, wo Muammar Gaddafis Cousin Ahmed Gaddaf al-Dam eine mächtige Lobby bildete. Ahmed Gaddaf al-Dam war einer der ersten Repräsentanten des "Führers der Revolution" in Subsahara-Afrika, aber er war auch ein Kamerad des ägyptischen Präsidenten Abdel Fattah al-Sisi an der Militärakademie.
In der Hauptstadt wandte sich der amtierende Ministerpräsident Abdel Hamid Dbeibah seinerseits an Algerien, den tschetschenischen Führer Ramsan Kadirow, aber auch an die Stammesräte von Fezzan. Diese südliche Region befindet sich trotz der Präsenz seiner Truppen der Libyschen Nationalarmee (ANL) immer noch außerhalb der Kontrolle Haftars.
Was auch den Einfluss des sehr beliebten Sohnes von Muammar Gaddafi, Saif al-Islam, in Südlibyen entmystifiziert. Laut Amnesty International verhafteten die libyschen Streitkräfte (FAAL), die loyal zu Dbeibah stehen, im März und April Dutzende von Pro-Gaddafi- und Pro-Haftar-Kämpfern in der Region. Ein Kontext, der zweifellos durch Wagners Rückzug aus der Region gefördert wurde. Mindestens sechs Flüge listen Tupolews auf, die zwischen Dezember 2021 und Februar 2022 Wagner-Paramilitärs von Bengasi nach Syrien oder Mali transportieren. Und die russische Präsenz in Libyen ist heute mehr als ungewiss.
Am 17. Mai versuchte die Nawasi-Brigade unter Führung des ehemaligen Militärgeheimdienstchefs Osama Jouli, eine Übernahme Tripolis durch Fathi Bachagha zu erzwingen. Nach einigen Stunden schlug die Intervention der Brigade 444 von Mahmoud Hamza, ganz in der Nähe der Türkei, diesen Angriff zurück. Oussama Jouli wurde entlassen, und Abdel Hamid Dbeibah begann endlich zu sehen, dass sein Fahrplan für „Legislativwahlen im Jahr 2022“ die einzige einvernehmliche Lösung wurde. Inzwischen hat sich ein Status quo eingependelt.
Erdöl-Status quo
Ein Status quo, der dem Westen missfällt. Zwischen Dbeibah und Bachagha dreht sich der Konflikt vor allem um die Kontrolle der Zentralbank und des staatlichen Ölkonzerns National Oil Corporation (NOC). Die beiden Institutionen, die eine eindeutige Kontrolle über Libyen garantieren, werden von den beiden Misrati-Premierministern und ihren Unterstützern geteilt. Und während Dbeibah und Bachagha darauf warten, dass der Bürgerkrieg, ausländische Lobbyarbeit oder in viel geringerem Umfang Wahlen zwischen ihnen entscheiden, blockieren sie die Produktion, den Export und die Öleinnahmen.
Obwohl dieses Ölembargo Europa und den Vereinigten Staaten missfällt, versuchen diese beiden Parteien, zugunsten ihrer östlichen Verbündeten das Zünglein an der Waage zu sein. Der Vertreter Frankreichs bei den Vereinten Nationen, Nicolas de Rivière, erklärte Ende Mai vor der UNO: „Der Status quo ist keine Option für Libyen“. Der Diplomat stampfte mit dem Fuß auf und forderte „alle Mitgliedsstaaten auf, die Einhaltung des Waffenembargos sicherzustellen“, dessen „Operation IRINI einen einzigartigen Beitrag zur Umsetzung darstellt“.
Diese europäische Operation, die von der französischen Marine durchgeführt wird, hat seit Beginn des Ölembargos in Libyen neue Mandate übernommen. Nämlich "der Kampf gegen den illegalen Ölhandel über Libyen", lesen wir in den jüngsten Erklärungen des Stabes der französischen Armeen. Verhör von Schiffen auf See, Unterstützung für die Ausweitung der Offshore-Operationen des italienischen Majors ENI ... und laut Quellen aus dem Journal de l'Afrique bei der Libyschen Gemeinsamen Militärkommission (5+5) "Geschenke" aus Botschaften aus dem Westen strömten zu den Delegierten und baten das Komitee, die Verlängerung des Mandats der Operation IRINI am 3. Juni anzunehmen.
Auf Seiten der USA, Italiens, der Europäischen Kommission und des Vereinigten Königreichs, die das Vermögen der Libyschen Auslandsbank (LFB) unter „Sonderverwaltung“ gestellt hatten, wurde der von Aguila Salah am 13. Mai formulierte Antrag auf Sperrung gestellt Öleinnahmen wurden einstimmig angenommen.
Der amerikanische Botschafter in Libyen, Richard Norland, erklärte damals, dass diese Mittel freigegeben werden, wenn ein „stabileres politisches Umfeld geschaffen wird, das den Schwung für friedliche Parlaments- und Präsidentschaftswahlen wiederherstellt“. Ein Euphemismus für die Wiedereröffnung von Onshore-Ölhähnen. Die Blockierung von Häfen auf der einen Seite durch Haftars ANL zugunsten von Bachagha und die Schließung von Feldern durch Pro-Dbeibah-Stammesdelegierte auf der anderen Seite haben die Ölproduktion um die Hälfte oder 600 Barrel pro Tag reduziert. Ende Mai wurden auch die Ölfelder Al Nafoura und Galwa geschlossen, und die Häfen von Brega und Zueitina gaben die Einstellung der Ölexporte bekannt.
Eine Sackgasse ?
Daher wird die Priorität der westlichen Diplomatie in Libyen vorerst darin bestehen, die Kontrolle über den Fluss von Kohlenwasserstoffen zu behalten und gleichzeitig die Einnahmen zu blockieren, um Druck auf die libysche Führung auszuüben.
Was die Türkei und Russland betrifft, sieht das kurzfristige Ziel immer mehr danach aus, sicherzustellen, dass diese libysche Pattsituation in aller Höflichkeit anhält. Die rasche Annäherung zwischen den VAE und Ankara hat erheblich dazu beigetragen, das Risiko eines Bürgerkriegs zu entschärfen. Aber auch zwischen den Emiraten und Russland laufen libysche Interessen zusammen. Denn selbst wenn Wagner und Abu Dhabi Marschall Haftar nicht mehr unterstützen, können sie Dbeibahs Regierung der nationalen Einheit (GNU) nicht offen unterstützen. Dies manifestierte sich im März in der Weigerung von Ramsan Kadyrow, Dbeibah militärisch zu helfen, dicht gefolgt von einem Einsatz Algeriens auf der Seite von Tripolis.
Neue Energieabkommen, Zusammenarbeit bei der Organisation der nächsten Wahlen, Reise des Senatschefs Khaled al-Michri – in der Nähe von Algerien und der Türkei – nach Kairo zu Gesprächen mit Aguila Salah … Algerien hat sich als Garant für den Frieden durchgesetzt in Libyen. Bis zum Ende des Ukraine-Konflikts und der Rückkehr von Wagners Truppen nach Libyen? Bis zu den Wahlen? Schwer zu wissen, aber die algerischen Bemühungen in Libyen wurden von Moskau und Ankara begrüßt und scheinen die ägyptische Seite zu besänftigen.
Ägypten diskutiert trotz seiner stürmischen Beziehungen zu Algerien viel lieber mit Tebboune als mit Recep Tayyip Erdoğan, insbesondere wenn es um Libyen geht. Algerien hat schließlich den Vorteil, dass es in der libyschen Akte jahrelang neutral geblieben ist. Algerien hat auch große afrikanische Ambitionen, und die Teilnahme an den Libyen-Gesprächen in Kairo ermöglicht es ihm, Marokko zu umgehen, ohne sich zu exponieren.
Afrika mit abwesenden Abonnenten
Doch angesichts so vieler Akteure mit unterschiedlichen Interessen, die sich in der politischen Krise in Libyen kreuzen, wurde Afrika an den Rand gedrängt. Die einzige libysche Partei, die immer noch versucht, sich auf die afrikanische Diplomatie als Raum für die Lösung des politischen Übergangs in Libyen zu beziehen: der sehr diskrete libysche Präsidialrat.
Auch der Vorsitzende des Rates, Mohammed el-Menfi, will die Organisation der libyschen Wahlen unter die Kontrolle der UN-Mission UNSMIL bringen. Seit dem Rücktritt von UNSMIL-Chef Ján Kubiš im vergangenen November wird die Amerikanerin Stephanie Williams mit dem Fallschirm nach Libyen abgesetzt. Williams kettete die Debakel dann so sehr an, dass die Mandate von Kubiš und Ghassan Salamé produktiver erscheinen. Aber das Anathema von Stephanie Williams ist eine Chance für el-Menfi.
Tatsächlich hat der libysche Präsident seine Bemühungen darauf konzentriert, eine Kandidatin für die Nachfolge von Stephanie Williams zu finden, die vom UN-Sicherheitsrat bestätigt wird, im Gegensatz zu der Amerikanerin, die lediglich vom Generalsekretär der Vereinten Nationen, António Guterres, nominiert wurde.
Ein Weg für el-Menfi, seine eigene politische Karriere zu garantieren, aber auch die Rückkehr der libyschen Akte in den Schoß der Afrikanischen Union, wo die Entwaffnung von Brigaden und bewaffneten Gruppen mehr Erfolgschancen hätte, insbesondere wenn Tschad und Sudan sind gnädig.
Ein weiterer Vorteil: Die AU hätte keinen Grund, in Kontakt zu treten. Im Laufe der Jahre ersehnen der Staatschef von Kongo-Brazzaville, Denis Sassou-Nguesso – er leitet den AU-Ausschuss für Libyen – und sein Chefdiplomat Jean-Claude Gakosso einen diplomatischen Sieg in Libyen. Das libysche Chaos war maßgeblich an der Verschärfung der terroristischen Bedrohung in der Sahelzone und im Tschadbecken beteiligt und droht heute jede Entwicklungsinitiative im Herzen des Kontinents in die Knie zu zwingen.
Mit dem einzigen Kandidaten im Rennen, dem ehemaligen Leiter der UN-Mission in Mali (MINUSMA), dem Tunesier Mongi Hamdi, scheint el-Menfi vorerst unzufrieden. Obwohl letzteres die Unterstützung der Vereinigten Staaten, Chinas, Russlands, Algeriens, Südafrikas, Äthiopiens und eines guten Dutzend anderer afrikanischer Länder haben wird, hatte Hamdi bereits Spannungen mit der französischen Diplomatie wegen seiner Rolle bei der Unterzeichnung der Abkommen von Algier in Mali und seine Kandidatur könnte von Frankreich oder dem Vereinigten Königreich blockiert werden.
Es wird daher an der Afrikanischen Union liegen, den Lärm um eine einvernehmlichere Persönlichkeit zu erheben, wenn sie zur libyschen Akte zurückkehren will.