Die katastrophalen Folgen der Kriminalisierung der Lebensgrundlagen in Westafrika

Lebensgrundlagen, auf die sich Gemeinschaften seit Jahrhunderten verlassen, werden durch strenge staatliche Beschränkungen kriminalisiert.

Wir waren in Obalende: einem geschäftigen Arbeiterviertel mit Bürogebäuden, Geschäften und Wohngebieten auf der Insel Lagos, Nigeria. Tagsüber ist die Gegend voller kleiner Marktstände, die alles von Obst und Gemüse bis hin zu Elektronik, maßgefertigter Kleidung und Haushaltsartikeln verkaufen.

Am Abend tauchen neue Stände auf, um die Bedürfnisse der Pendler zu befriedigen, die anstehen, um den Bus zu erreichen, und laute Bars öffnen auf der Straße, um die Menschen abzulenken und zu erfrischen, die von einem langen Arbeitstag zurückkehren.

Aber wir waren nicht da, um einen iPod zu kaufen oder etwas zu trinken. Wir waren im August 2019 in Obalende, um die geheime Welt des Tramadol-Vertriebs zu erkunden.

Unsere Forschungsarbeit untersuchte die Folgen der Kriminalisierung von zuvor informellen, aber legalen Aktivitäten und die Verwirrung zwischen dem, was als legal und illegal angesehen wird, die durch neue regulatorische Beschränkungen geschaffen wurde. Etwas präziser, unser Projekt untersuchte, wie sich die Kriminalisierung von Tramadol in Nigeria und strengere Regeln für den Personen- und Warenverkehr in der Sahara-Region auf die lokale Bevölkerung und die Gesellschaft insgesamt auswirkten.

Wir haben uns entschieden, unsere Forschung auf den Verkauf von Tramadol und den Transport von Migranten in Westafrika zu fokussieren, weil diese Aktivitäten in den letzten Jahren in besonderem Maße die Aufmerksamkeit von politischen Entscheidungsträgern und Medien auf sich gezogen haben. Diese beiden Aktivitäten wurden auch direkt mit einer angeblichen Zunahme der organisierten Kriminalität sowie anderer Aktivitäten wie Sexarbeit oder Goldwaschen (handwerklicher Kleingoldbergbau). Unser Ziel war es, diese medialen und politischen Repräsentationen herauszufordern – und die Erzählungen derer hervorzuheben, die an diesen beiden Aktivitäten beteiligt und von ihnen betroffen sind.

In beiden Fällen schien es, als hätten restriktive neue Gesetze Menschen fast über Nacht in organisierte Kriminalität verwandelt, die zuvor dachten, sie würden ihren "ehrlichen Lebensunterhalt" verdienen. Wir haben festgestellt, dass politische Änderungen – insbesondere die Kriminalisierung – oft nicht die beabsichtigte Wirkung haben und dass die enormen Auswirkungen übersehen werden, die diese Kriminalisierung auf Gemeinschaften hat, die manchmal seit Jahrhunderten davon abhängen.

Wir haben insgesamt 40 Tiefeninterviews in Nigeria und Niger geführt. Davon führten wir 21 in Lagos (Nigeria) mit Straßenverkäufern von Tramadol sowie Apothekern durch, die dieses Medikament legal verkaufen. Wir sprachen mit Mitarbeitern staatlicher und lokaler Behörden, einschließlich des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) Und die nigerianische nationale Drogenkontrollbehörde (National Drug Law Enforcement Agency – englisches Akronym NDLEA).

In Agadez, Niger, führten wir 19 Interviews, darunter mit ehemaligen Migrantentransportern (oder „Schleusern“) und lokalen und internationalen humanitären Organisationen, die in der Region tätig sind, wie z die Internationale Organisation für Migration (IOM), die Internationales Rotes Kreuz undNigerische NGO Alarme Phone Sahara.

Der „Doktor“ wird Sie jetzt empfangen

Zurück in Obalende erklärte uns ein Kontakt, dass Tramadol trotz der Einschränkungen weiterhin öffentlich verkauft und konsumiert wird.

Tramadol ist ein synthetisches Opioid, das bei mäßigen bis starken Schmerzen fast sofort Linderung verschafft. Sein Verkauf ist in Nigeria nicht illegal, aber seit 2018 wird es stark von der Regierung reguliert und sollte jetzt nur noch in lizenzierten Apotheken erhältlich sein – Dosen über 100 mg pro Tablette verboten werden.

Daher ist die Verfügbarkeit von Tramadol eingeschränkt, da nur wenige zugelassene medizinische Stellen und Apotheken es abgeben können. Diese Maßnahme sollte den Missbrauch eindämmen und den informellen Verkauf der Droge in eine kriminelle Aktivität verwandeln.

Unser Kontakt arrangierte ein Treffen mit einem Tramadol-Händler, der vor Ort als „Doktor“ bekannt ist. „Doktor“, in den Zwanzigern, erklärte sich bereit, uns später am Abend in seinem Geschäft zu treffen.

Der Laden des Arztes, ein bescheidener Holzschuppen, fungierte als Kiosk mit einer kleinen Lounge für ihn und seine Kunden, wo er kleine Einzelhandelsartikel und eine Vielzahl von Arzneimitteln, darunter Tramadol, verkaufte. Er musste sich mit den Kundenmassen auseinandersetzen, die vor seinem Geschäft Schlange standen, bevor er sich die Zeit nehmen konnte, mit uns zu sprechen. Es gab uns die Gelegenheit, die Leute zu beobachten und zu sehen, wie er mit seinen Stammgästen interagierte.

Die Kunden gingen auf den Arzt zu und erklärten ihm, dass sie bestimmte Beschwerden hatten, woraufhin er ihnen ein Medikament empfahl, das sie dann kauften. Seltsamerweise beobachteten wir die gleiche Operation wie eine legale Apotheke. Aber manchmal wusste der Kunde genau, welches Medikament er wollte, und wir haben einige Anfragen nach „illegalem“ Tramadol miterlebt.

Dennoch erfolgte die Verteilung von Tramadol und anderen Medikamenten durch „Doctor“ an die Käufer nicht heimlich. Einige von Doctor's Kunden trugen sogar Uniformen, die darauf hindeuteten, dass sie Mitglieder der nigerianischen Polizei waren, und das Geschäft selbst befand sich in der Nähe einer Polizeikaserne.

Als wir endlich die Gelegenheit hatten, mit ihm zu sprechen, erklärt „Doktor“, dass er als Bauer im Norden Nigerias gearbeitet hatte, bevor er sich in Lagos niederließ. Er war auf der Suche nach besseren Möglichkeiten umgezogen, aber der Mangel an fester Anstellung hatte ihn ins Drogengeschäft geführt.

Während Menschen wie „Doktor“ vom Staat zunehmend als Kriminelle eingestuft werden, war unser Gespräch mit „Doktor“ nicht wie ein Treffen mit einem Menschenhändler; Seine offen ausgeführte Arbeit galt in seinen Augen und denen seiner Kunden als legitim.

moralische Panik

Wie ist Nigeria in diese Situation geraten? Obwohl Tramadol seit mehr als zwei Jahrzehnten nach Nigeria importiert wird, hat es erst kürzlich die Aufmerksamkeit der Medien erhalten, insbesondere nach der Opioidkrise in Amerika und aufgrund des Verbots von Codein-Hustensaft durch die nigerianische Regierung.

Die Regel zum Verbot von Hustensaft wurde nach der Veröffentlichung einer BBC-Dokumentation im Jahr 2018 verabschiedet.Süßes, süßes Codein', die berichteten, dass täglich Millionen von Flaschen dieses Codeinsirups in ganz Nigeria konsumiert wurden. Die Antwort der Regierung auf diese Situation war das Verbot der Herstellung von Codein-basierten Antitussiva. basierend auf Codein.

Im Jahr 2018 behauptete ein anderer BBC-Bericht, dass eine Tramadol-Krise „Tod, Verzweiflung und [Boko Haram](Boko Haram](https://www.bbc.co.uk/news/world-africa -44306086)“ in Nigeria schüre , die von den veröffentlichten Berichten widerhalltenUNODC undWeltgesundheitsorganisation Verstärkung der moralischen Panik um Tramadol.

Auch im Jahr 2018 reagierte die nigerianische Regierung mit einem Verbot, beschränkte den Verkauf von Tramadol auf eine sehr begrenzte Anzahl lizenzierter Händler und ging hart gegen die Produktion von hochdosierten Tabletten vor. Das harte Durchgreifen des Staates gegen nicht lizenzierte Tramadol-Händler hat die Anbieter sicherlich gezwungen, sich dem Schwarzmarkt zuzuwenden.

Gesundheitsversorgung und Arbeitslosigkeit

Aber das harte Vorgehen gegen den Handel mit Tramadol erklärt nicht, warum es in Nigeria – dem bevölkerungsreichsten Land Afrikas – an angemessener und bezahlbarer Gesundheitsversorgung mangelt. Tatsächlich ist der florierende Schwarzmarkt für Arzneimittel untrennbar mit einem Mangel an Gesundheitsinfrastruktur für die 211 Millionen Einwohner des Landes verbunden, was die Normalisierung der Selbstmedikation bei der überwiegenden Mehrheit der Bevölkerung fördert benachteiligte Bürger des Landes.

Ein weiterer Faktor ist die hohe Rate von Arbeitslosigkeit, die ein Drittel der Bevölkerung betrifft. Für Tramadol-Verkäufer wie „Doctor“ ist die Schwarzarbeit daher eine stabile Einnahmequelle. Bashir*, ein anderer Tramadol-Verkäufer, den wir getroffen haben, sagte uns:

Wir sind nur in diesen Handel involviert, weil wir überleben wollen, weil es im Land keine Jobs gibt…

Bashir sagte, er habe versucht, nur an eine Gruppe treuer Kunden zu verkaufen, um einer Verhaftung zu entgehen, erklärte aber, dass Tramadol sein beliebtestes Produkt sei.

Transport von Migranten aus der Sahara

In Agadez beziehen sich die Probleme nicht auf Tablets, aber die regulatorischen Probleme sind dieselben. Agadez ist mit rund 110 Einwohnern die fünftgrößte Stadt im Niger. Es liegt vor den Toren der Sahara und an der Kreuzung der wichtigsten Migrationsrouten der Sahelzone und der Sahara.

Agadez ist seit dem XNUMX. Jahrhundert ein wichtiges Handelszentrum in Afrika und eine wichtige Einnahmequelle für die sahelische Region - Mond der Ärmsten der Welt. Die Migrationspolitik Nigers hat sich jedoch dramatisch geändert, um den Personen- und Warenverkehr in der Region einzuschränken; was insbesondere zur Verabschiedung eines Gesetzes führte 2015. Diese Änderung erfolgte im Zuge der politischen und medialen Debatten um die sogenannte „Migrationskrise“ und insbesondere um die Besorgnis über die Schleusung von Migranten aus Westafrika nach Algerien, Libyen und dann nach Europa.

Niger ist Mitglied der Westafrikanischen Wirtschaftsgemeinschaft, die den freien Personenverkehr innerhalb ihrer 15 Mitgliedsländer garantieren soll. Die neue Gesetzgebung kriminalisiert im Wesentlichen Transsahara-Migration gegenüber den Ländern Nordafrikas.

Dies veränderte die sozioökonomische Struktur von Agadez radikal. Vor 2015 waren Migrationsbewegungen nach Algerien und Libyen und für einige nach Europa üblich und stimulierten verschiedene Sektoren der lokalen Wirtschaft von Agadez. Die wirtschaftlichen Vorteile der Migration waren im ganzen Land zu spüren.

Lokale Unternehmen in Agadez lebten von dem ständigen Strom von Reisenden, die durch die Stadt zogen. Aber heute sieht jeder Besucher, der mit seiner Vergangenheit als Kreuzung der Sahara vertraut ist, Agadez als eine Geisterstadt.

Nach dem Sturz des libyschen Regimes von Muammar Gaddafi im Jahr 2011 geriet Niger unter starken externen Druck der Europäischen Union, die Migration nach Norden zu verhindern. Die EU hätte versprochen, spezifische Initiativen umzusetzen, um die Einkommensverluste ehemaliger Transportunternehmen abzumildern und alternative Möglichkeiten der Einkommensgenerierung anzubieten (wie es die nigrische Regierung getan hat).

Aber laut ehemaligen Spediteuren, die wir in Niger befragt haben, wurden diese Versprechen nicht eingehalten, und mehrere berichteten uns von den verheerenden Auswirkungen des Gesetzes auf ihre Fähigkeit, ihren Lebensunterhalt zu verdienen. Ein ehemaliger Spediteur, Abdul*, sagte:

Wir können nichts tun. Wir haben keine Aktivität … es hat uns total zerstört, wir haben nichts mehr.

in der Wüste sterben

Wie das Verbot von Tramadol in Nigeria hat auch die Kriminalisierung des Migrantentransports diese Praxis nicht vollständig beendet. Als Reaktion darauf waren Fluggesellschaften gezwungen, verdecktere Strategien anzuwenden, um das Geschäft aufrechtzuerhalten und den Behörden auszuweichen. All dies hat die Transportunternehmen gezwungen, gefährlichere Routen durch die Sahara zu nehmen, um einer Verhaftung zu entgehen, und Routen aufzugeben, die sich zuvor auf Wasserstellen konzentrierten.

Während die Transporter, mit denen wir gesprochen haben, damit prahlen, Menschen sicher durch die Sahara zu bringen, berichteten unsere Interviews mit humanitären Organisationen, einschließlich der Internationalen Organisation für Migration, dass immer mehr Migranten in der Wüste ausgesetzt werden, was auf den Einsatz zurückzuführen ist von weniger bekannten Routen durch Transporteure. Die Risiken, die Transportunternehmen eingehen müssen, um die Sahara zu durchqueren, sind durch die Kriminalisierung der Migration stark gestiegen. Der Direktor einer in der Region tätigen humanitären Organisation sagte uns:

Viele Menschen verschwinden in der Wüste, viele Menschen sterben, und jetzt gibt es Militärpatrouillen, die Menschen in der Wüste jagen … Fahrer können Passagiere aus dem Auto werfen … falls sie verhaftet werden.

Lokale Initiativen wurden durchgeführt, um die Wiedereingliederung von ehemaligen Trägern zu unterstützen, und humanitäre Organisationen führen Maßnahmen vor Ort durch, um in der Sahara gestrandete Migranten zu retten. Dennoch leidet die Region weiterhin unter der Gesetzgebung und diejenigen, die diese einst legale Tätigkeit fortsetzen, gelten nun als „Menschenhändler“, die Straftaten im Zusammenhang mit Menschenhandel begangen haben. Ein anderer Ex-Carrier erklärte uns:

Es war nicht illegal … wir nahmen einen offiziellen Weg … wir zahlten Steuern, wir taten alles gemäß den Regeln und was wir tun sollten, und dann kamen die Männer und machten diese Migration zu einem Verbrechen. Sie sagten, wir seien Kriminelle, Menschenhändler.

Regierungsbehörden und ausländische NGOs geben an, dass sie schutzbedürftigen Migranten Vorrang einräumen. Aber wir haben gesehen, dass diese Gesetzesänderungen ehemals legale Arbeitnehmer in prekärere Situationen lenken und die regionale Wirtschaft mit sehr begrenzten Beschäftigungsmöglichkeiten ruinieren.

Was nun?

Diese Maßnahmen müssen komplett überdacht werden. Der Druck internationaler Behörden und ausländischer Regierungen hat dazu beigetragen, dass die Regierungen von Nigeria und Niger zu Zwangs- und Repressionsmaßnahmen greifen, um die Herausforderungen anzugehen, die sich aus der Tramadol-Verteilung und der Transsahara-Migration ergeben.

Aber was die betroffenen Gemeinschaften brauchen, ist mehr Schutz und weniger Kriminalisierung.

Nichtregierungsorganisationen und Basisorganisationen leisten wichtige Arbeit, um diese Probleme vor Ort anzugehen. Das International Rescue Committee, das Internationale Rote Kreuz und Alarme Phone Sahara beispielsweise helfen Migranten, die in der Sahara gestrandet sind, und unterstützen die Wiedereingliederung ehemaliger Träger. In Nigeria gibt es mehrere nationale Initiativen zum Thema Drogenkonsum, darunter Sensibilisierungskampagnen (Lagos State Kicks gegen Drogenmissbrauch– Anmerkung des Herausgebers Lagos Against Drug Abuse) und Unterstützungsgruppen, die alternative jugendorientierte Projekte fördern, wie z Jugendaufstieg Nigeria.

Die Unsicherheit über das wirtschaftliche Überleben betrifft jedoch weiterhin viele Arbeitslose und prekär Beschäftigte. Instabilität treibt sie dazu, Beschäftigungsmöglichkeiten zu nutzen, ob sie „legal“ sind oder nicht. Wie 'Doktor' zuvor erklärt hat, lassen wir ihn sich um seine Kunden kümmern:

Es gibt niemanden, der mir anbietet, mir zu helfen und mir Geld zu geben ... Ich führe es so aus, ich führe es aus und ich bringe meine Waren in Umlauf ...

*Alle Namen wurden geändert, um die Anonymität der Beteiligten zu wahren.

Ini Dele-AdedejiWissenschaftliche Mitarbeiterin University of Bristol; Amanda Schmid Scott, ESRC-Postdoktorand, Newcastle University und Gernot Klatschnig, Außerordentlicher Professor für Internationale Kriminologie, University of Bristol

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