Die Entwicklung afrikanischer Privatunternehmen wird durch Schwächen in der öffentlichen Verwaltung behindert

Während private Unternehmen die Juwelen des afrikanischen Kontinents sein könnten, glauben drei Spezialisten der Agence Universitaire de la Francophonie und der französischen Entwicklungsagentur, dass sie nicht genug Hilfe erhalten.

Unternehmertum in Afrika ist ein wichtiges Thema für die Schaffung von Arbeitsplätzen auf dem Kontinent, wo das Wachstum der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter der Hauptfaktor sein wird. höher in den nächsten dreißig Jahren.

Allerdings sind die afrikanischen Volkswirtschaften bereits heute nicht in der Lage, in ausreichender Zahl Arbeitsplätze bereitzustellen. Nur 3 Millionen Arbeitsplätze entstehen jedes Jahr auf dem Kontinent, während gleichzeitig 10 bis 12 Millionen junge Menschen in den Arbeitsmarkt eintreten.

Die Schaffung von Arbeitsplätzen ist nicht nur wesentlich, um die Armutsbekämpfung zu ermöglichen, sondern auch entscheidend, um zu verhindern, dass gesellschaftspolitische Spannungen zunehmen (oder sogar in den stabilsten Ländern auftreten).

Die Entwicklung des Privatsektors ist ein wichtiges Thema für die Schaffung von Arbeitsplätzen in Afrika. Der informelle Sektor repräsentiert mehr als 80 % aller Arbeitsplätze nach Schätzungen des Internationalen Arbeitsamtes. Wenn informelle Unternehmen die Bereitstellung einer großen Zahl von Arbeitsplätzen ermöglichen, sind sie meist nicht sehr einträglich und wenig stabil.

Die Entwicklung des Produktionssektors erfordert daher die Entwicklung formeller Unternehmen. Die Struktur dieser Geschäfte in Afrika ist fragil. Diese sind nur wenige und haben Mühe, zu wachsen und ihre Produktivität zu verbessern. Die Entwicklung dieses Produktionsgefüges leidet insbesondere unter einem Geschäftsumfeld, das zu den ungünstigsten der Welt gehört.

Ein Klima, das der Entwicklung nicht förderlich ist

Privatunternehmen in Afrika leiden unter einem Geschäftsumfeld, das ihrem Wachstum nicht förderlich ist. Die Staaten sind dafür verantwortlich, die Regeln des wirtschaftlichen Spiels festzulegen. In Afrika ist das Spiel jedoch manchmal zum Vorteil einiger voreingenommen. Vorschriften sind zahlreich und kostspielig. Somit sind die Kosten für die Gewerbeanmeldung in Afrika zehnmal höher als in den OECD-Ländern.

Darüber hinaus sind die Regeln manchmal eher zur Förderung privater Interessen als zum Wohle des Kollektivs aufgebaut. In Tunesien beispielsweise wurde unter der Präsidentschaft von Ben Ali der Rechtsrahmen geschaffen, um Förderung der Interessen von Unternehmen des Trabelsi-Clans, die Schwiegereltern des Präsidenten. Auch wenn die Vorschriften fair und gerecht sind, wird die Umsetzung der Vorschriften häufig mangels ausreichender Mittel für die öffentlichen Verwaltungen erschwert.

Angesichts eines unleserlichen, schwer anwendbaren oder von bestimmten Akteuren vom allgemeinen Interesse abgelenkten Regulierungsrahmens haben Unternehmen Mühe, sich weiterzuentwickeln. Kurzfristig verursacht die Einhaltung bestehender Regeln zusätzliche Kosten für Unternehmen.

Diese zusätzlichen Kosten betreffen auch Unternehmen, die „Vermeidungsstrategien“ verfolgen, wie zum Beispiel auf inoffizielle Kanäle zurückgreifen, um die für ihre Tätigkeit erforderlichen Dokumente zu erhalten. Im Sudan beispielsweise 90% der Unternehmen geben an, dass sie in weniger als zwei Wochen eine Baugenehmigung erhalten können, während die „offizielle“ Frist 250 Tage beträgt.

Diese Situation spiegelt die Existenz eines weit verbreiteten Korruptionssystems wider, das ungerecht ist (nicht alle Unternehmen haben den gleichen Zugang zu diesen alternativen Kanälen) und die Autorität des Staates untergraben. Längerfristig hält ein ungünstiges Geschäftsumfeld aufgrund von Korruption oder eines unzureichenden Regulierungsrahmens Unternehmen von Investitionen ab.

So mag es für ein Unternehmen sinnvoll erscheinen, bei einer Größe unterhalb des optimalen Niveaus oder in der informellen Wirtschaft zu bleiben, um gewisse Mehrkosten durch einen ungeeigneten Regulierungsrahmen zu vermeiden oder in den Augen der Behörden etwas zu sichtbar zu werden .

Die Grenzen des aktuellen Handelns

Um die Entwicklung des Privatsektors zu fördern, haben viele afrikanische Länder (oft unter dem Druck internationaler Institutionen) Reformen zur Verbesserung ihres Geschäftsumfelds umgesetzt. Daher haben viele Länder versucht, die Gewerbeanmeldung zu erleichtern, indem sie die Zahl der erforderlichen Verwaltungsverfahren verringert haben.

Jedoch Ex-post-Analysen dieser Politiken zeigen wenig oder keine Wirkung dieser Reformen. Letztere haben in der Tat selten die notwendige politische Unterstützung erhalten. Die Staats- und Regierungschefs waren in der Lage, Reformen durch Gesetzesänderungen zu vereinbaren, ohne den Verwaltungen jedoch die Mittel zu ihrer Umsetzung zu geben de facto verfallen.

Darüber hinaus konzentrieren sich diese Reformen meist nur auf einen Aspekt des Problems, und ihre Wirksamkeit wird daher durch das Vorhandensein anderer Engpässe im Prozess begrenzt. Nach dem Scheitern einer Formalisierungspolitik in Sri Lanka haben Forscher analysiert die Gründe. Es scheint, dass Unternehmer keinen Zugang zu einer Eigentumsurkunde hatten, die jedoch für die Registrierung unerlässlich war. Ähnliche Situationen gibt es wahrscheinlich in Afrika.

Dieses Beispiel unterstreicht die Notwendigkeit einer umfassenden Reaktion auf ein systemisches Problem, um das Geschäftsumfeld zu verbessern. Kurzfristig sollte diese Strategie mit ergänzenden Maßnahmen auf Unternehmensebene kombiniert werden. Unternehmen, die in einer Branche mit einem ungünstigen Geschäftsumfeld tätig sind, sehen sich mit Korruptionsmechanismen konfrontiert, die sie mangels Alternativen oder durch Design unterstützen helfen können.

Im Bewusstsein, dass sie Stakeholder der Situation sind, implementieren einige Unternehmen interne Verhaltenskodizes (oder Ethik-Charta) und stärken ihre private Governance, um die Auswirkungen dieser Korruption auf ihre Tätigkeit zu begrenzen (um den Ruf zu verbessern und rechtliche Risiken zu minimieren). .

Die Bemühungen eines Unternehmens, diese Probleme zu bekämpfen, werden jedoch nur dann erfolgreich sein, wenn es gelingt, bei anderen wichtigen Akteuren seiner Branche eine Wirkung zu entfalten. Tatsächlich trägt das Unternehmen, das einen tugendhaften Ansatz einleitet, zusätzliche Kosten, die sich in einem Verlust an Wettbewerbsfähigkeit niederschlagen.

Handeln auf mesoökonomischer Ebene

Angesichts der Grenzen des Handelns auf makroökonomischer und mikroökonomischer Ebene, wir bringen die idee voran das Aktionsspektrum durch Handeln auf mesoökonomischer Ebene zu vervollständigen. Dieser Ansatz erfordert, sich auf Mittlerorganisationen wie Arbeitgeber- oder Berufsverbände, Erzeugergewerkschaften oder Handelskammern oder Industrie- und Handelskammern zu verlassen.

Diese zwischengeschalteten Stellen können sowohl auf makroökonomischer als auch auf mikroökonomischer Ebene tätig werden. Einerseits können Berufsorganisationen den Dialog mit dem Staat erleichtern. Die Qualität des „öffentlich-privaten Dialogs“ ist von grundlegender Bedeutung, damit der Staat die Zwänge des Privatsektors genau kennt und so das Geschäftsumfeld verbessern kann.

Berufsorganisationen ermöglichen es auch, interne Unternehmensreformen zu unterstützen, indem sie die Koordination zwischen den Akteuren innerhalb eines Sektors oder einer Wertschöpfungskette erleichtern und einen Teil der Kosten des Wandels tragen.

Gut strukturierte Berufsorganisationen sind unerlässlich, um das Geschäftsumfeld zu verbessern und so die Entwicklung privater Unternehmen in Afrika zu ermöglichen. Internationale Hilfe zu diesem Thema stützt sich in erster Linie auf Unternehmen und Regierungen.

Die Förderung einer Annäherung zwischen Gebern und zwischengeschalteten Stellen ist zweifellos ein Reaktionshebel, der die bestehenden Instrumente ergänzt und vertieft werden sollte. Geber könnten beispielsweise bei der Strukturierung von Berufsorganisationen helfen, indem sie finanzielle und personelle Ressourcen zur Verfügung stellen.

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Florian Leon, wissenschaftlicher Mitarbeiter der Stiftung für Studien und Forschung zur internationalen Entwicklung, AUF (Universitätsagentur von La Francophonie); Pierrick Baraton, Account Manager im Bereich Garantien, Französische Entwicklungsagentur (AFD) et Sebastian Fleury, Stellvertretender Betriebsdirektor, Proparco, Französische Entwicklungsagentur (AFD)

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