Unsicherheit ist zum Hauptthema der Staatsoberhäupter westafrikanischer Länder geworden. Eine Unsicherheit, die zunehmend die territoriale Integrität mehrerer Länder bedroht, die sich zwischen dem Sahelo-Sahara-Streifen und dem Golf von Guinea erstrecken. Können wir dieses Phänomen wirklich überwinden?
Gewalttätiger Extremismus, bewaffnete Aufstände, grenzüberschreitende Kriminalität, Cyberkriminalität zu ideologischen Zwecken, politische Morde oder sogar Banditentum... Diese Sicherheitsbedrohungen fallen alle unter die rechtliche Definition des Terrorismusverbrechens, wie sie 1988 von Berto Jongman definiert wurde. Ein übernommenes Konzept in der Gesetzgebung der Welt, insbesondere seit dem Patriot Act, dem amerikanischen Gesetz, dessen Ziel es ist, "die geeigneten Instrumente zur Aufdeckung und Bekämpfung des Terrorismus bereitzustellen". Aufgrund der Aufregung, die durch die Anschläge vom 11. September 2001 verursacht wurde, ist der Patriot Act in vielen anderen Ländern der Welt zu einer Referenz geworden.
In Afrika vollzog sich die Entwicklung terroristischer Organisationen in zwei Phasen. Die erste fand gleichzeitig rund um den Tschadsee statt, der natürlichen Grenze zwischen den dichten Waldregionen zwischen Kamerun, Tschad, Niger und Nigeria, und in der algerisch-malischen Sahara. 2002 erlebten wir dann die Geburtsstunde der ersten beiden Projekte für afrikanische Dschihadistenkalifate mit Boko Haram in Nigeria einerseits und der Salafist Group for Prediction and Combat (GSPC) im Norden Malis andererseits.
In den folgenden fünf Jahren bildeten die Kommandeure der GSPC die erste afrikanische bewaffnete Terroristengruppe (ATG), die dem pakistanisch-afghanischen Nebel treu ergeben ist und seit September 2001 weltweit bekannt ist: al-Qaida. Die im islamischen Maghreb (Aqmi) als Al-Qaida bezeichnete Terrorgruppe war zwischen 2001 und 2013 hauptsächlich in Mauretanien, Algerien, Tunesien und Libyen aktiv, in geringerem Umfang im Norden Nigers und in Mali.
Unterdessen sah Boko Haram immer mehr wie eine Bande oder Sekte aus, die keine wirklichen politischen Forderungen hatte. Aber die Ideologie von Boko Haram „setzt Staaten mit der Korruption gleich, die sie charakterisierte“, so Christian Seignobos, Autor von „Boko Haram: kriegerische Innovationen aus den Mandara-Bergen“.
Der Krieg in Libyen, ein großer Wendepunkt
Bis 2011 hatten Aqmi und Boko Haram Schwierigkeiten, in Westafrika massiv zu rekrutieren. Die Länder der Sahelzone erlebten aufgrund von Öl- und Bergbaugewinnen einen relativen Wirtschaftsboom. Und die Bevölkerung hatte neben dem jahrzehntelangen postkolonialen Chaos keinen Zugang zu einem Bezugspunkt ihrer sozioökonomischen Situation. Denn die Globalisierung und ihr erstes Werkzeug, das Internet, hatten sich noch nicht entwickelt.
Laut dem Global Counterterrorism Forum (GCTF), der einzigen unpolitischen globalen Plattform, die auf den Kampf gegen den Terrorismus spezialisiert ist und in der seit ihrer Gründung afrikanische Experten vertreten sind, verlief die Internetdurchdringung in Afrika "parallel zum Wiederaufleben der Rekrutierung bewaffneter Gruppen". der Kontinent".
Der große Wendepunkt kam 2011, als die von Frankreich und Großbritannien beeinflusste Nordatlantikvertragsorganisation (NATO) beschloss, sich in den libyschen Bürgerkrieg einzumischen. Die Konfrontationen zwischen Muammar Gaddafi und seinen Tuareg-, Tschad- und Sudanesen-Söldnern einerseits und libyschen Rebellen und Gegnern, angeführt von ehemaligen Gaddafi-Soldaten und von der NATO bewaffnet andererseits, markierten den Beginn der Rückkehr Tausender afrikanischer Dschihadisten aus der Mitte Ost.
In den Monaten nach dem Tod von Gaddafi und dem Zusammenbruch seines Regimes haben sich diese Elemente, bewaffnet mit Ausrüstung, die aus Gaddafis Waffenkammern in Südlibyen gestohlen und durch den Schmuggel von Waffen, Kohlenwasserstoffen und Migranten bereichert wurde, nach und nach den „Drei Grenzen“ angeschlossen. Zone im Westen Nigers.
Eine "rein militärische Strategie", die den Terrorismus nie eingedämmt hat
So war es zwischen 2011 und 2016, als Al-Qaida in der Sahelzone ihr Netz webte und Boko Haram der Gruppe Islamischer Staat die Treue schwor. Die terroristischen Gruppen, die heute noch in Westafrika wüten, haben sich auch die westlichen Operationen in Libyen, dann in Mali – Serval, dann Barkhane – zunutze gemacht und sie als wirksames Propagandainstrument eingesetzt.
Der Islamische Staat in Westafrika (EIWA) und der Islamische Staat in der Großen Sahara (EIGS) breiteten sich dann in Niger und Nigeria aus. AQIM hat im Gegenzug seinen Einfluss in Regionen ausgeweitet, die von den Staaten Mali, Burkinabè und Nigerien lange vernachlässigt wurden, dem berüchtigten Gebiet der „Drei Grenzen“.
Der Osten Malis, wo Tuareg-Milizen gegen Bamako rebellierten, war auch unpassierbares Terrain für die malischen Streitkräfte (FAMa) und die französischen Barkhane-Streitkräfte sowie ihre europäischen Verbündeten. Ein Kontext, in dem sich die Katiba Macina und die Support Group for Islam and Muslims (GSIM), die letzten beiden Fahnenträger von Al-Qaida in Afrika, entwickelt haben.
Die Untätigkeit der Staaten der Region in den Bereichen Entwicklung und Bildung wurde von einer rein militärischen Strategie der westlichen Streitkräfte in der Sahelzone begleitet. Und für die ländliche Bevölkerung Westafrikas war es schwierig, die als unverschämt angesehene Wirkung der französischen Präsenz auf die Radikalisierung junger Menschen zu ignorieren.
Laut der Forscherin am Institut für Internationale und Strategische Beziehungen (IRIS), Caroline Roussy, "wird die Barkhane-Truppe zunehmend als Besatzungsmacht betrachtet". Eine Beobachtung, die seit Jahren von vielen französischen Soldaten, der malischen und burkinischen Zivilgesellschaft geteilt wird, die Paris jedoch letztendlich ignoriert. Gleichzeitig half die französische Unterstützung für die Déby-Regime im Tschad, Biya in Kamerun, IBK in Mali oder Compaoré in Burkina Faso nicht weiter. Jahrelang wurden die GATs politisiert und etablierten Parallelstaaten in den ländlichen Regionen des Sahelo-Sahara-Streifens.
Afrika, der am stärksten vom Terrorismus betroffene Kontinent
Heute „verpfändet“ die Sicherheitslage in der Sahelzone die Zukunft der Bevölkerungen, so der Leiter des UN-Büros für Westafrika und die Sahelzone (UNOWAS), Mahamat Saleh Annadif. Vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen versicherte Annadif im Januar, dass „die Folgen weit über die westafrikanische Subregion hinaus spürbar sein könnten“.
Laut dem neuesten Global Terrorism Index (GTI) ist Westafrika seit 2017 die Region, in der terroristische Gruppen am tödlichsten sind. Im Jahr 2021 fanden in Niger und Burkina Faso fünf der zehn schwersten Terroranschläge statt, bei denen 430 Zivilisten ums Leben kamen. Ganz Afrika erlitt 3 461 Opfer von etwas mehr als 7 auf der Welt. Das ist die Hälfte aller Todesfälle weltweit.
Eine weitere Feststellung des GTI: „Der politisch motivierte Terrorismus hat inzwischen die religiös motivierte bewaffnete Gewalt abgelöst. Letztere sind im Jahr 82 um 2021 % zurückgegangen. In den letzten fünf Jahren gab es fünfmal mehr politisch motivierte Terroranschläge als religiös motivierte.“
Westafrika ist heute nach der MENA-Region (die Nordafrika, den Nahen Osten und das Horn von Afrika umfasst) die zweite Region der Welt mit den meisten terroristischen Elementen. Das Institut für Wirtschaft und Frieden (IEP), das das GTI jährlich gründet, sagt, dass Niger das Land ist, in dem die Opfer des Terrorismus am stärksten zugenommen haben. Und die Terrorgruppe GSIM von Iyad Ag Ghali gilt als die tödlichste in Afrika und die zweitgefährlichste der Welt nach dem afghanischen Zweig des Islamischen Staates.
Spielen westafrikanische Staaten terroristischen Gruppen in die Hände?
Im jüngsten Jahresbericht des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zu Westafrika und der Sahelzone versichert die UNO, dass einige afrikanische Länder trotz der Zunahme von Terroranschlägen in der Sahelzone einen Rückgang der Angriffe verzeichnen. Dies gilt insbesondere für Somalia, aber auch für Nigeria und Mali. Der Chef von UNOWAS, Mahamat Saleh Annadif, glaubt dagegen, dass „die Anschläge im Norden der Elfenbeinküste, Benin und Togo die Realität der Verlagerung von Terroranschlägen aus der Sahelzone in die Küstenländer der USA demonstrieren Golf von Guinea".
Die jüngsten Anschläge in Togo, Benin und Côte d'Ivoire, die alle auf die Armee und militärische Einrichtungen abzielten, markieren einen qualitativen Wandel in der Aktivität terroristischer Gruppen. Die Analysen der verschiedenen spezialisierten Think Tanks zu diesen Angriffen zeigen eine gewisse Nachlässigkeit des Modus Operandi, der sich sehr von dem der GATs in der Sahelzone unterscheidet.
Je weiter die Aktivitäten von Gruppen, die mit Al-Qaida und dem Islamischen Staat in Verbindung stehen, in Richtung Süden vordringen, desto mehr mutieren sie. Überfälle auf militärische Stellungen ersetzen zunehmend den Einsatz improvisierter Sprengkörper (IEDs). Die Tatsache, dass terroristische Gruppen mit Kleinwaffen ausgestattetes Personal einsetzen, um Regierungstruppen anzugreifen, bevor sie die angegriffenen Stellungen mit Waffen und Fahrzeugen plündern, ist nicht beispiellos.
Dies ist die dritte Phase des Modus Operandi der „Mutterorganisationen“ dieser terroristischen Gruppen, die allgemein als „al-ihtitab“ bezeichnet werden – was „die Affoage“ bedeutet. Es schließt an die Anerkennungs- und Rekrutierungsphase an, und sein Ziel ist es, Mittel zu beschaffen und gleichzeitig ein Gefühl der Unsicherheit in der Bevölkerung zu schaffen, indem das Vertrauen der Bürger in ihren Staat erschüttert wird.
Dies zeigt einmal mehr, dass die Vernachlässigung der ländlichen Entwicklung durch die Staaten der westafrikanischen Region, der Rückgang der guten Regierungsführung und die „all-militärische“ Anti-Terror-Strategie ein Klima darstellen, das der Radikalisierung förderlich ist, die daher eine Rolle spielt Vektor eher politisch als religiös.
Ein weiteres Problem in Bezug auf die Kommunikation ist, dass es sehr schwierig ist, gegen die Propaganda terroristischer Gruppen zu kämpfen. Letzteres wurzelt in den Tatsachen, westafrikanische Regierungen konzentrieren sich diplomatisch auf ausländische Mächte. Und die Regierungsführung in Westafrika leidet unter endemischer Korruption und Misswirtschaft. Das Geschichtenerzählen über die Heldentaten der „Couffin-Präsidenten“, die Zurückweisung der Schuld am Klimawandel oder, schlimmer noch, über agro-pastorale Spannungen und interethnische Konflikte kämpfen um Überzeugungskraft.
Schlecht vorbereitete Geheimdienste?
Andere Faktoren erklären die Ausbreitung terroristischer Verbrechen in Westafrika. Erstens der mangelnde Pragmatismus der Nachrichtendienste, die immer noch Geheimdienstbulletins verwenden und allzu oft von der Exekutive des Staates abhängig sind. Eine politische Polizei, mit anderen Worten.
Der französische Journalist und Autor François Soudan glaubt auch, dass „aus Mangel an Mitteln und Interesse“ der afrikanische Geheimdienst „vollständig vernachlässigt wurde und das ausschließliche Vorrecht der französischen DGSE, des britischen MI6, der amerikanischen CIA oder des israelischen Mossad blieb, die weitersendeten den afrikanischen Diensten die Informationen, die sie ihnen geben wollten".
Selbst wenn dies der Fall war, ist das togolesische Beispiel offensichtlich. Wie ist Lomé 2020 durch einen glücklichen Überschuss an Medieneifer des Chefs des französischen Auslandsgeheimdienstes Bernard Emié auf die mögliche Expansion terroristischer Gruppen von der Sahelzone nach Togo aufmerksam gemacht worden? Riesige Militärausgaben und die Schaffung einer Militärzone an der Grenze zu Burkina Faso. Reichte das aus, um den Terroranschlag vom 11. Mai rechtzeitig vorherzusehen, vorzubereiten oder sogar abzuwehren? Nein, die togolesische Armee erlitt ihren tödlichsten Angriff, ohne auch nur einen der 15 toten Angreifer bergen zu können, um sie zu identifizieren.
Es sei darauf hingewiesen, dass Ghana, Côte d'Ivoire und Benin bei der Vorbereitung auf die Ausbreitung terroristischer Gruppen in der Sahelzone genauso vorgegangen sind wie Togo.
Übereinstimmende togolesische Militär- und Regierungsquellen hatten durch vom Journal de l'Afrique konsultierte Dokumente enthüllt, dass im Mai 2021 sieben terroristische Elemente festgenommen worden waren, die „bestimmte Verbindungen“ zur GSIM haben. Sie wurden dann nach monatelangen Befragungen freigelassen , vor dem Hintergrund eines Rechtskonflikts zwischen nationalen Gesetzen und internationalen Verträgen.
Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) hat jedoch bereits seit 2013 die westafrikanischen Länder auf die Bedeutung der Prävention und der Einrichtung wirksamer Mechanismen zur Terrorismusbekämpfung aufmerksam gemacht. Die durch den Terrorismus verursachten Entwicklungsschwierigkeiten „sollten die westafrikanischen Staaten ermutigen, ihre Prävention und Repression effektiv zu organisieren. Diese Erwägungen implizieren die Verabschiedung geeigneter Anti-Terror-Gesetze, sofern es das Gesetz ist, das den allgemeinen Rahmen für die Terrorismusbekämpfung festlegt“, heißt es in einem OECD-Bericht vom April 2013.