Bei der Grenzüberwachung leistet die Europäische Union Hilfe für Afrika. Aber hilft Europa dem Kontinent wirklich?
Auf dem Papier ist das Port Security Program ein Win-Win-Programm: Einerseits Training für Zoll- und Strafverfolgungsbeamte aus neun Ländern im südlichen Afrika und im Indischen Ozean; andererseits besser bewachte Grenzen und damit weniger Ankünfte illegaler Migranten in Europa. Auch dieses Programm wird über vier Jahre von der Europäischen Union gefördert. Unter den betroffenen Ländern ist insbesondere Madagaskar, das bis 2024 150 madagassische Gendarmen, Zollbeamte und Polizisten von Interpol ausbilden lassen kann. Wichtig, wenn man weiß, dass Big Island mit den Komoren eines der Tore für illegale Einwanderer nach Mayotte und damit nach Frankreich ist.
Von Madagaskar bis Libyen, über Marokko versucht Europa – oder seine Mitgliedsländer – Afrika zu helfen, indem es ein Gleichgewicht zwischen seiner Hilfspolitik und seiner Migrationspolitik findet. Aber manchmal jage dem Natürlichen hinterher und es kommt im Galopp zurück. Josep Borrell, Leiter der europäischen Diplomatie, demonstrierte am Montag, dass für die Europäische Union nur Migrationsströme von Bedeutung seien. „Wenn Tunesien zusammenbricht, riskiert es Migrationsströme in die EU und Instabilität in der MENA-Region. Wir wollen diese Situation vermeiden“, fasste Borrell zusammen, bevor er den tunesischen Präsidenten aufforderte, „mit dem IWF zu unterzeichnen und das Abkommen umzusetzen“.
Der besorgniserregende Kurs der EU
Ist es das Alter – 75 Jahre – von Josep Borrell, das ihn dazu bringt, keinen Filter mehr zu haben? In jedem Fall zeigt sein Austritt ohne jeglichen Humanismus deutlich, dass Europa, wenn es Afrika hilft, vor allem seine Grenzen so gut wie möglich unangetastet hält. In einer Anfang 2020 veröffentlichten Studie zu diesem Thema beklagte bereits die NGO Oxfam diese Haltung. Durch seinen EU-Treuhandfonds für Afrika sei es Europa einst gelungen, „Migrationspolitik, Außenpolitik und Entwicklungspartnerschaften in Einklang zu bringen“. Aber jetzt, so die NGO, hat der alte Kontinent „einen besorgniserregenden neuen Weg für die Entwicklungshilfe eingeschlagen, der mehr mit der Migrationspolitik der Geber verbunden ist, die insbesondere darauf abzielt, die irreguläre Migration einzudämmen“.
Für Oxfam „birgt dies die Gefahr, die Fähigkeit von Entwicklungsakteuren zu untergraben, zur Verringerung von Armut und Ungleichheiten beizutragen“. Mit anderen Worten, die europäische Hilfe wirkt unmittelbar, bleibt aber langfristig relativ wirkungslos. Vor allem wenden Europa und die meisten seiner Mitgliedsländer schändliche Erpressung gegen den Kontinent an. Wir erinnern uns vor kurzem an die Senkung der Visakontingente für Maghreb-Staaten durch Paris gegen die Zusammenarbeit bei der Rückkehr von Migranten zu protestieren, oder Spanische Konzessionen in Marokko gemacht im Austausch für eine bessere Zusammenarbeit in den Enklaven Melilla und Ceuta.
Bedingungen, die einer Erpressung ähneln
Oxfam prangert diese Erpressung an und ist der Ansicht, dass „die Zuweisung von Hilfe an Partnerländer nicht von deren Zusammenarbeit im Hinblick auf die EU-Anforderungen in Bezug auf Rückführung, Rückübernahme oder Grenzmanagement abhängig gemacht werden sollte“. Für die NGO muss die Europäische Union heute ihre Werte neu entdecken. „Wenn das Ziel, den Dialog über Migrationsfragen in die Außenpolitik zu integrieren, legitim ist, so Oxfam weiter, sollte die EU in erster Linie danach streben, die Kohärenz ihrer Entwicklungspolitik zu wahren und sicherzustellen, dass alle ihre Maßnahmen Stabilität, Demokratie, nachhaltige Entwicklung und Respekt fördern für Menschenrechte“.
Vor einem Jahr, während EU-AU-Gipfel, hatten europäische und afrikanische Staats- und Regierungschefs ihre „Gemeinsame Vision für 2030“ verabschiedet, in der sie sich verpflichteten, „irreguläre Migration zu verhindern“, „die Zusammenarbeit gegen Migrantenschleusung und Menschenhandel zu stärken“ und Rückkehr- und Rückübernahmemechanismen zu stärken und gleichzeitig legale Wege zu entwickeln und „dauerhafte Lösungen“ für Flüchtlinge. Kurz vor dem Gipfel reiste die EU-Kommissarin für Inneres, Ylva Johansson, nach Dakar und bot an, Überwachungsausrüstung – Drohnen und Schiffe – und Beamte der europäischen Agentur Frontex zu schicken. Eine sehr merkwürdige Vorstellung vom Verhältnis zwischen europäischer Migrationspolitik und Entwicklungshilfe.