Besteuerung afrikanischer Staaten: das Gewicht des kolonialen Erbes

Frankreich hatte eine schwere Steuerpolitik eingeführt, die darauf abzielte, die Kolonisierung durch afrikanische Territorien finanzieren zu lassen. Nach der Unabhängigkeit blieb dieses Erbe weitgehend erhalten.

Während die französische Kolonialisierung in Afrika viel diskutiert wird, liefert die wirtschaftsgeschichtliche Forschung durch die Untersuchung quantitativer historischer Daten einen aufgeklärten Blick auf diese Frage.

Eines der wichtigsten Kennzeichen der Kolonialisierung in den ehemals kolonisierten Gebieten ist die Einrichtung von Steuer- und Haushaltsinstrumenten. Wir studieren sie gewissenhaft ein Dieser Artikel.

Wie bereits bzgl. der gezeigt wurdeWestafrika, scheint es, dass während fast der gesamten Kolonialzeit das Ziel der Steuerpolitik von Paris darin bestand, in jedem der kolonisierten Gebiete genügend Ressourcen zu erheben, damit die Kolonialisierung die Steuerzahler des französischen Mutterlandes praktisch nichts kostete.

Die hohe Besteuerung der Kolonien durch die Metropole

Zu diesem Zweck hat Frankreich sehr spezifische Abgabemethoden favorisiert, die sich schnell rentieren und relativ einfach umzusetzen sind: Produktionssteuern oder Vermarktungsmonopole für Waren wie Alkohol; Steuern auf Importe, die von Kolonialbewohnern verbraucht werden; aber auch Steuern, die von der lokalen Bevölkerung gezahlt werden, wie die "Kollektivsteuer". Diese bestand darin, dass die Dorfvorsteher von jedem Einwohner im erwerbsfähigen Alter oder, in Niger und Mauretanien, von der Anzahl der Herdenköpfe eine Pauschale einziehen mussten.

Ein weiteres profitables Verfahren für den Kolonisator: die Zwangsarbeit, gewidmet dem Bau von Straßen, Häfen und Eisenbahnen.

Es wurde berechnet, dass Kopfsteuer und Zwangsarbeit 1925 die Hälfte der Staatseinnahmen im französischsprachigen Afrika südlich der Sahara ausmachten.

Erst nach dem Zweiten Weltkrieg wurden modernere Steuerinstrumente wie direkte Einkommensteuern entwickelt. Tatsächlich wollte Frankreich damals die öffentlichen Investitionen in seinen Kolonien beschleunigen, und selbst wenn die Nachkriegsregierungen bereit waren, diese öffentlichen Ausgaben durch Subventionen zu finanzieren, wurde es notwendig, neue Instrumente zur Steuererhebung in den kolonisierten Gebieten zu entwickeln.

Dank einer wichtigen Arbeit zur Sammlung und Analyse der öffentlichen Konten der 18 ehemaligen französischen Kolonien in Nordafrika und Subsahara-Afrika (Algerien, Benin, Burkina Faso, Kamerun, Zentralafrikanische Republik, Kongo, Elfenbeinküste, Gabun, Guinea, Madagaskar , Mali, Marokko, Mauretanien, Niger, Senegal, Tschad, Togo, Tunesien) und den für die Kolonialisierung zuständigen Ministerien zeigen wir, dass die Steuerabgaben ziemlich hoch waren: Im Durchschnitt besteuerten die Kolonialverwaltungen des Reiches Französisch 9% der BIP der Kolonien im Jahr 1925 und 16 % im Jahr 1955.

Diese Zahlen lagen über dem Durchschnitt nicht kolonialisierter Länder mit gleichem Pro-Kopf-Einkommen im gleichen Zeitraum. Diese starke Steuererhebung war keine französische Besonderheit, sondern ein allgemeines Merkmal der Kolonialstaaten des XNUMX^e Jahrhunderts.

Die Entwicklung der Ausgaben

Während der Kolonialzeit waren die öffentlichen Ausgaben voreingenommen – in dem Sinne, dass sie zuerst den Interessen französischer Siedler und Investoren dienen mussten. Außerdem waren sie teuer – wurden sie doch auch zur Entlohnung französischer Beamter und Soldaten mit relativ hohen Gehältern verwendet.

In den 1950er Jahren wurde die französische Kolonialmacht in der Hoffnung, ihre Dominanz zu bewahren, „entwicklungsorientierter“ und erhöhte die Sozialausgaben, insbesondere im Bildungsbereich.

Es gewährte der lokalen Bevölkerung bestimmte politische Rechte und erfüllte Forderungen nach gleichem Lohn. Die Lohnkosten im öffentlichen Dienst waren daher hoch. Der Lohnaufschlag im öffentlichen Dienst – gemessen als Verhältnis zwischen dem Durchschnittsgehalt im öffentlichen Dienst und dem BIP pro Person im erwerbsfähigen Alter – war in den Kolonien (7,3) deutlich höher als in Frankreich (1,3 ).

Angesichts dieser hohen Stückkosten erwiesen sich die getätigten öffentlichen Investitionen und die zu ihrer Finanzierung bereitgestellten französischen Subventionen als unzureichend, um die wirtschaftliche Entwicklung der Kolonien in der gewünschten Weise zu verbessern.

Nach der Unabhängigkeit vorübergehender Rückgang der Steuerlast

Wie verwalteten die neuen unabhängigen Staaten nach ihrer Unabhängigkeit ihre öffentlichen Finanzen? Dies ist das Ziel von unsere laufende Forschung.

Durch die erstmalige Rekonstruktion der Datenreihe der öffentlichen Finanzen für alle ehemaligen französischen Kolonien in Nordafrika und Subsahara-Afrika von 1900 bis heute und durch die gewissenhafte Untersuchung der Veränderungen rund um die Unabhängigkeit konnten wir feststellen, dass die Die Entkolonialisierung führte zu einem Rückgang des fiskalischen Drucks, jedoch nur vorübergehend.

Im Durchschnitt stiegen die Einnahmen zwischen 1965 und 1970 auf das Niveau der 1950er Jahre – und dies trotz der Auflösung der Kolonialföderationen, des Abzugs französischer Verwalter und Siedler und der Flucht eines Teils der französischen Hauptstadt. Die folgende Grafik veranschaulicht diesen Punkt.

Es ermöglicht den Vergleich der Anteile der öffentlichen Einnahmen (ohne Zuschüsse und Darlehen) als Prozentsatz des BIP, die kurz vor der Unabhängigkeit (1949-1955) beobachtet wurden, und denen, die zehn Jahre später (1965-1973) beobachtet wurden. Es lautet wie folgt: Die öffentlichen Einnahmen des Tschad machten 3,5 % des BIP in den Jahren 1949-1955 und 8,9 % in den Jahren 1965-1973 aus.

Alle Länder auf der Diagonale (Niger, Burkina Faso, Benin, Senegal, Togo, Mali, Mauretanien) konnten zehn Jahre nach der Unabhängigkeit so viel sammeln wie in der letzten Kolonialzeit; diejenigen über der Diagonale (Algerien, Gabun, Zentralafrikanische Republik, Tunesien, Kongo, Kamerun, Marokko, Madagaskar, Tschad und Côte d'Ivoire) haben ihre öffentlichen Einnahmen erhöht. Das einzige Land, das weniger sammelt, ist Guinea.

Dies ist auf mehrere Faktoren zurückzuführen. Die stark regressive Kopfsteuer – einkommensunabhängig pauschal festgelegt, erhöht die Ungleichheit – wurde in den meisten Ländern bis in die 1970er Jahre beibehalten, auch wenn sie ihren Namen und manchmal ihre Erhebungsweise änderte.

Modernere und fortschrittlichere Steuersysteme wurden schrittweise eingeführt, indem der Quellensteuerabzug für formelle Lohneinkünfte eingeführt wurde. Die Einfuhrzölle wurden weiter erhöht. Da die Rohstoffgewinnung zunimmt (Öl in Algerien, Kongo und Gabun, Bauxit in Mauretanien, Phosphat in Marokko usw.), wurden die Steuereinnahmen für diese Bergbauprodukte abgezogen.

Schließlich wurden die Ausfuhren landwirtschaftlicher Erzeugnisse durch die Organisationen der „Stabilisierungsfonds“ besteuert: Indem den Erzeugern ein fester Preis auferlegt wurde, konnten die Staaten von den Unterschieden profitieren, wobei die Ausfuhrpreise den Weltmarktpreisen entsprachen und oft höher waren als die an die Erzeuger gezahlten Preise . Diese Einnahmen ermöglichten es ihnen dann, Ausgaben zu finanzieren, die für die städtische Bevölkerung günstiger waren als für die ländliche Bevölkerung.

Auf der Ausgabenseite zeigen die ersten Ergebnisse unserer Untersuchung, dass diese Staaten ausnahmslos den Anteil der öffentlichen Einnahmen, der für die Begleichung der laufenden Bildungsausgaben (im Wesentlichen bestehend aus Lehrergehältern) bestimmt ist, während der für öffentliche Dienstleistungen aufgewendete Anteil deutlich erhöht hat Das Gesundheitswesen stagniert oder ist sogar zurückgegangen.

Die folgenden Grafiken zeigen, dass fast alle Länder, mit Ausnahme von dreien, nach der Unabhängigkeit im Vergleich zur letzten Kolonialzeit einen größeren Teil ihres Einkommens für Bildung aufgewendet haben (die Punkte liegen fast alle über der Diagonalen). Auf der anderen Seite ist die Situation in Bezug auf die Gesundheit umgekehrt: Fast alle haben ihre Gesundheitsbudgets im Vergleich zu den Orientierungen der 1950er Jahre gesenkt.

Die bleibenden Auswirkungen der Kolonialisierung

Das Ziel unserer aktuellen Forschung ist es, den Ursprung dieser Haushaltsentscheidungen zu verstehen. Sind sie aus personellen Gründen? Es ist möglich, dass es für die entkolonialisierten Länder einfacher und schneller war, Lehrer auszubilden als qualifiziertes Gesundheitspersonal.

Diese Sozialausgaben sind ohnehin nur ein Teil der öffentlichen Ausgaben; Es bleibt uns überlassen, die anderen Ausgabenposten wie allgemeine Verwaltung und öffentliche Investitionen (Verkehr, Telekommunikation, Elektrifizierung usw.) sowie die Maßnahmen zur Verstaatlichung privater Unternehmen zu untersuchen.

Es wird verstanden worden sein: Die neuen unabhängigen Staaten hatten es mit einer von der Kolonialisierung geerbten Art der Abgabe zu tun, von der nur die Reformen, die mehr als 30 oder 40 Jahre nach der Unabhängigkeit durchgeführt wurden, das Gewicht zu verringern schienen.

Steuern auf den internationalen Handel stellten zwischen den 1940er und 1970er Jahren ein Drittel der Staatseinnahmen dar. Die Handelsliberalisierung hat zu einem Rückgang dieser Steuerabgaben geführt. Erst um die Jahrtausendwende kompensierten inländische Steuern diese Steuerausfälle.

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Dieser Artikel erscheint im Rahmen des Symposiums „African Modernities. Gespräche, Zirkulationen, Dezentrierungen“, die vom 9. bis 11. Juni 2022 an der ENS-PSL auf den Campussen Jourdan und Ulm stattfindet. Finden Sie hier das Programm dieser Austausche.

Sandrine Mesple-Somps, zuständig für Forschung, Institut für Entwicklungsforschung (IRD); Denis Cogneau, Ökonom , Institut für Entwicklungsforschung (IRD); Justine Knebelmann, Wirtschaftswissenschaftler, Massachusetts Institute of Technology (MIT) und Yannick Dupraz, Ökonom, Universität Aix-Marseille (AMU)

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