Afrika: von demokratischen Übergängen zu militärischen Übergängen

Fünf afrikanische Länder haben kürzlich erfolgreiche Militärputsche erlebt. In keinem von ihnen ist die Rückkehr zur verfassungsmäßigen Ordnung garantiert, ganz im Gegenteil.

Seit 2020 hat eine erstaunliche Putsch-Epidemie (fünf in zwei Jahren) das Gebiet zwischen dem 10^e und 20^e nördliche Parallelen, die vom Sudan bis nach Guinea reicht. Von Khartum bis Conakry haben Soldaten zwischen 2020 und 2022 die Macht übernommen und wollen dort bleiben. Neben Niger ist diese Band somit zur "Band of Juntas" geworden.

Analyse eines Trends, der trotz der Versprechungen der Putschisten keineswegs den Einzug – oder die Wiederherstellung – der Demokratie in den betroffenen Ländern ankündigt.

Kriegsputsche, Friedensputsche und bewilligter Putsch

Beginnen wir mit einer kurzen Zusammenfassung der Ereignisse.

• In Mali, am 18. August 2020, Oberst Assimi Goïta stürzte Präsident Ibrahim Boubacar Keïta, seit 2013 an der Macht. Im Mai 2021 Oberst Assimi Goïta entließ und ersetzte den Präsidenten des Übergangs, Bah N'Daw.
• Im Tschad gelang es General Mahamat Déby am 21. April 2021 mit Unterstützung eines Transitional Military Council (CMT) à Sohn Père mitten in einer Militäroperation getötet.
• In Guinea, am 5. September 2021, die Oberst Doumbouya stürzte Präsident Alpha Condé seit 2010 wiedergewählt.
• Im Sudan, am 25. Oktober 2021, die General Abdel Fatah al-Burhane führte einen Putsch durch innerhalb des Übergangs, der durch den Sturz des al-Bashir-Regimes im Jahr 2019 eingeleitet wurde, durch die Beendigung der zivil-militärischen Regierung und die Verhaftung des seit 2019 im Amt befindlichen Premierministers Hamdok.
• In Burkina Faso, am 24. Januar 2022, die Oberst Damiba stürzte Präsident Roch Marc Christian Kaboré seit 2015 gewählt. Im Oktober 2022 wurde die Kapitän Ibrahim Traoré entließ und ersetzte Oberstleutnant Damiba.

Obwohl alle diese Länder eine lange Geschichte militärischer Macht haben, ist es notwendig, in dieser Reihe von Staatsstreichen die „Kriegsputsche“, die „Friedensputsche“ und den Tschad-Putsch zu unterscheiden. Erstere (Mali und Burkina Faso) sind durch die allmähliche Niederlage dschihadistischer Gruppen und die daraus resultierende Unzufriedenheit des Militärs mit der Zivilmacht motiviert.

Die Namen der Putschisten in Burkina Faso (National Committee for the Salvation of the People, CNSP) und in Mali (Patriotic Movement for Safeguarding and Restoration, MPSR) verdeutlichen ihre Motivation: die Zügel des Krieges zu übernehmen, um das Land davor zu retten Feinde.

Unter diesen fünf Putschen ist der Tschad ein Sonderfall, weil er als solcher bezeichnet werden kann Putsch zugestimmt. Zwar gab es keinen Machtsturz, aber eine verfassungswidrige Familiennachfolge, bei der die Militäroligarchie eine Schlüsselrolle spielte.

Nach dem unerwarteten Tod von Präsident Déby verzichtete der Präsident der Nationalversammlung, Haroun Kabadi, zugunsten eines Sohnes Débys und einer Gruppe von Generälen (Conseil militaire de transition, CMT) auf das Amt des verfassungsmäßig vorgesehenen Interimspräsidenten. Soweit waren die Proteste in der Minderzahl und schnell unterdrückt, der militärisch-dynastischen Nachfolge wurde von der Mehrheit der politischen Klasse zugestimmt, einschließlich historischer Persönlichkeiten der Opposition.

Die „Friedensputschisten“ (Guinea, Sudan) ergriffen – wie im Tschad – die Macht, um ihre Interessen, vor allem die der Armee, zu wahren. Im Sudan nahm der Übergang für die Militäroligarchie eine gefährliche Richtung, da das Komitee zur Demontage des Regimes von Omar al-Bashir begann, sich intensiv für sein Regime zu interessieren Wirtschaftsimperium. Der Putsch beendete daher die „Entbashirisierung“ des Landes und führte zur Rückkehr mehrerer Gläubiger von al-Bashir ins Geschäft.

Im Tschad zielte der Halbputsch darauf ab, die Militär-Clan-Gruppe, die Idriss Déby unterstützte, an der Macht zu halten. In Guinea rechtfertigte das Nationale Rallye-Komitee für Entwicklung (CNRD) seinen Putsch mit der Notwendigkeit „Gründe eine Nation und baue einen Staat“vertritt er auch und vor allem Sonderinteressen innerhalb der Sicherheitskräfte. In diesen drei Ländern wurden von den neuen Führern schnell Gehaltsmaßnahmen zugunsten der Sicherheitskräfte angeordnet.

Sparen Sie Zeit, machen Sie es sich bequem

Diese Juntas sind nicht einheitlich. Andererseits haben sie alle die gleiche Strategie, sich einer schnellen Rückkehr zur verfassungsmäßigen Ordnung zu widersetzen, was sowohl eine interne (politische Parteien, zivilgesellschaftliche Organisationen) als auch externe (ECOWAS, Afrikanische Union, EU, UN) Forderung ist. , etc. ).

Die Juntas machen kosmetische Zugeständnisse und gewinnen Zeit, indem sie die Anwendung des Gesetzes hinauszögern üblichen Muster der Rückkehr zur verfassungsmäßigen Ordnung. Dieses System, das im Laufe der vielen Übergänge in Afrika entwickelt wurde (Tschad 1993-1997, Demokratische Republik Kongo 2003-2006, Zentralafrikanische Republik 2014-2016 usw.), sieht die Nichtwählbarkeit der Führer der Übergangsregierungen und drei politische Phasen vor:

• Ein nationaler Dialog. Es ermöglicht im Allgemeinen, einen Konsens über die Grundsätze der künftigen Verfassung und die Organisation von Wahlen herzustellen.
• Eine neue Verfassung. Sie wird in der Regel durch eine Volksabstimmung bestätigt.
• Präsidentschafts- und Parlamentswahlen. Die Bildung einer Regierung und eines Parlaments, die durch allgemeine Wahlen gewählt werden, vervollständigt den Übergang.

Bisher haben nur die malischen, tschadischen und guineischen Behörden den ersten Schritt getan. Sie brauchten immer noch ein Jahr, um einen nationalen Dialog zu organisieren, der teilweise boykottiert wurde und der im Tschad zu einem führte gewaltsame Unterdrückung.

Im Sudan scheiterte im Frühjahr 2022 der Versuch, einen Dialog zwischen Militär und Zivilisten zu organisieren Dezember gelingen. In allen Ländern lehnten die Putschisten die von ECOWAS und AU gewünschte Idee eines kurzen Übergangs (zwischen sechs und achtzehn Monaten je nach Land) ab. Dort Die Aussicht auf Wahlen im Jahr 2022 ist daher schnell verblasst und nach langen Verhandlungen akzeptierten die Putschmächte schließlich einen Übergang in zwei Jahren.

Theoretisch sollten alle diese militärischen Übergänge daher mit Wahlen im Jahr 2024 enden. Wenn dieses Datum eingehalten wird, wird nur Burkina Faso einen zweijährigen Übergang erlebt haben, und die anderen Putschisten werden drei oder vier Jahre vor dem Wahltermin an der Macht geblieben sein. Es wird ihnen daher gelungen sein, lange Übergangszeiten durchzusetzen, einige Jahre an der Macht zu gewinnen und für einige von ihnen (Tschad, Mali, Sudan) das Prinzip der Nichtwählbarkeit der Führer der Juntas für die nächsten Wahlen abzulehnen. In diesen drei Ländern lassen die Installation von Putschisten, die das Land für mehrere Jahre kontrollieren, und die Möglichkeit, sich zur Wahl zu stellen, wenig Zweifel an ihrer Absicht, nach dem Übergang an der Macht zu bleiben.

Darüber hinaus ermöglichen es einige sekundäre Zugeständnisse der Juntas, internen und externen Druck abzuschwächen. Durch die Abschaffung des TMC Ende 2022 erweckte Mahamat Deby den falschen Eindruck einer Entmilitarisierung des Übergangs und General Abdel Fatah al-Burhane ermöglicht mit der Vereinbarung vom Dezember 2022 die Rückkehr zu einem zivil-militärischen Regierungsübergang im Sudan im Jahr 2023.

Alle Gefahrenübergänge

Auch wenn die Juntas alle eine Rückkehr zur verfassungsmäßigen Ordnung versprechen, ist der Weg zum Übergang mit Fallstricken übersät.

In Mali und Burkina Faso sind Wahlen durch die Sicherheitslage gefährdet. Solange ein Großteil des Staatsgebiets für Streitkräfte und Beamte unzugänglich bleibt, sind die Organisation von Wahlen und die Durchführung eines Wahlkampfs unrealistisch. Der Sudan, wo Konflikte in einem verwirrten politischen Klima zunehmen, könnte ebenfalls gezwungen sein, Wahlen zu verschieben aus Unsicherheitsgründen.

Darüber hinaus hängen neben dem Ansturm aggressiver Rebellionen zwei Bedrohungen über diesen militärischen Übergängen: der Putsch im Putsch (wie er im Mai 2021 in Mali und im Oktober 2022 in Burkina Faso stattfand) und der Protest der Bevölkerung.

Andere Staatsstreiche zwischen Soldaten sind möglich, weil der Sicherheitsapparat der fünf betrachteten Juntas von Rivalitäten zwischen Gruppen und Einzelpersonen gequält wird, die der Sicherheits- und Wirtschaftseinbruch nur noch verstärkt. Für die Putschisten war der Gnadenzustand nur von kurzer Dauer, weil ihre soziale Basis schrumpft, sich die sozioökonomische Situation verschlechtert und in Mali und Burkina Faso die Juntas es sind nicht in der Lage, ihr Versprechen, die Sicherheit zurückzugeben, einzulösen.

Da die Akzeptanz von Juntas in der Bevölkerung im Wesentlichen auf der Diskreditierung früherer Mächte und der Hoffnung auf eine Verbesserung der Sicherheit und der sozioökonomischen Situation beruht, kann die Ernüchterung leicht in Protestmobilisierungen umschlagen. Während sich in Guinea die Nationale Front zur Verteidigung der Verfassung (FNDC) im August 2022 zum Verbot ausspricht Enttäuschung über die Junta, dass im Sudan die Widerstandskomitees, die das al-Bashir-Regime gestürzt haben, bestehen bleiben gegen die Militärmacht mobil gemacht und dass in Mali die Junta ist offen kritisiert, hat die tschadische Übergangsregierung bereits gewesen von der Straße bedroht et von verärgerten Soldaten.

Wenn es den Juntas schließlich gelingt, durchzuhalten, werden sie Wahlen in landesweit verwüsteten politischen Schauplätzen organisieren. In diesen fünf Ländern ist die Zivilgesellschaft erschöpft und geschwächt, die politische Klasse ist diskreditiert, die Opposition kann sich nicht vereinen und kämpft um ihre Erneuerung, und die politische Landschaft ist extrem fragmentiert (Tschad, Burkina Faso und Guinea haben jeweils etwa 200 Parteien). . Die für 2024 geplanten Wahlen werden zwischen politischen Kräften ausgetragen, die wahrscheinlich gespalten, mittel- und ideenlos und mit verarmten und verärgerten Wählern konfrontiert sind.

Für die Putschisten, die an der Macht sind und dort bleiben wollen, werden diese Wahlen die ideale Gelegenheit sein, sich an der Wahlurne zu legitimieren – auch durch Wahlbetrug. Während in Westafrika die Übergänge der 1990er Jahre den Weg zur Demokratie ebneten, läuten die aktuellen militärischen Übergänge eine neue Periode der Instabilität ein und werden höchstwahrscheinlich dort zu pseudozivilen Regimen führen Das Militär wird mehr oder weniger diskret die meiste Macht behalten.

Thierry vircoulon, Koordinator des Observatoriums für Zentral- und Südliches Afrika des Französischen Instituts für Internationale Beziehungen, Mitglied der Forschungsgruppe für Eugenik und Rassismus, Pariser Stadtuniversität

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